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渭南市装备制造业发展规划(2016-2020年)

目    录

一、总则 1
(一)规划背景 1
(二)规划依据 2
(三)规划范围 3
(四)规划期限 3
二、发展基础 3
(一)发展现状与问题 3
1.发展成就 3
2.存在问题 5
(二)发展机会与条件 7
1.重大机遇 7
2.优势潜力 22
三、总体思路 27
(一)指导思想 27
(二)发展原则 27
(三)战略定位 31
(四)发展目标 32
1.近期目标 32
2.远期目标 33
四、重点领域 37
(一)现有传统优势领域,推进产业转型升级 38
1.工程机械制造领域 39
2.矿山机械制造领域 39
3.印刷包装机械制造 40
4.农业饮食纺织机械 41
 
5.光伏设备制造领域 44
(二)高附加值新兴领域,加快规模化发展 47
6.新能源汽车制造领域 47
7.轨道交通装备制造领域 52
8.航空装备制造领域 55
(三)智能装备制造领域,促进产业跨越发展 58
9.钼合金装备材料领域 59
10.增材制造应用领域 61
11.工业机器人领域 67
(四)关键共性基础领域,支持突破性创新 71
12.高端铸造装备领域 72
13.清洁电镀领域 75
14.液压气动密封件领域 76
(五)节能环保装备领域,引进带动集群发展 77
15.汽车拆解环保装备领域 78
16.铅酸电池处理环保领域 79
(六)小结 81
五、十大任务与措施 85
(一)强化绿色智能理念,优化渭南制造方向 85
(二)做实工业强基,集中攻破关键共性技术 87
(三)整合企业优势,探索装备技术市场模式 89
(四)建设高端、智能、特色装备制造产业带 90
(五)承接先进装备产业转移,提高开发水平 97
(六)改造提升装备产业技术,深化科技创新 102
(七)促进产业区域融合,积极应对国际竞争 103
(八)创新金融服务,强化装备制造投资支撑 106
(九)实施人才兴市战略,激发创业创造活力 108
(十)落实制造强市政策,支持重大项目落地 109
渭南市装备制造业对外招商引资建议项目列表 113
 
       一、总则
(一)规划背景
装备制造业是强国战略重中之重,地区工业化技术实力的标志。装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的基础性战略性产业,是工业经济体系的基础,是现代产业体系的支柱。它具有高产业关联度、高市场需求、吸纳就业能力强、技术资金密集、高附加值特点,是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现,也是一个地区工业化水平和技术的总体实力标志。
“十二五”时期,中国装备制造业各指标年均增速均低于“十一五”时期10个百分点左右,且大体上均呈下滑态势。主营业务收入2015年的230 954.2亿元,年均增长11.18%;完成出口交货值2015年的20 167.9亿元,年均增长5.15%;实现利润2015年的16 014.1亿元,年均增长9.52%;资产总额2015年底的199 577.7亿元,年均增长12.41%。进一步巩固现有的发展优势,坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本,在关键产业取得突破,通过做优做强中国装备,不断提高制造业国际竞争力。对此,习近平总书记指出,“实现新型工业化,装备制造业要起中坚作用。要向社会发出明确信息:搞好经济、搞好企业、搞好国有企业,把实体经济抓上去。中国梦具体到工业战线就是加快推动新型工业化,把制造业搞上去。”李克强总理强调,“如果中国制造从消费品转向中国装备,就能真正推动中国经济大大升级,进而迈向中高端。要把装备制造业确立为我国科技创新的主战场,加大支持中国装备‘走出去’”。
全球装备制造业发展趋势。2008年金融危机和欧债危机后,欧美等发达国家开始意识到工业仍然是国家经济发展的命脉,服务业的繁荣要有工业做支撑,纷纷出台了恢复工业的战略法案。美国在经历了多年的制造业外迁后,开始回归制造业,以增加国内就业,促进国内经济发展;中国在未来十年,装备制造业主要发展高端、智能装备制造业。在新一轮经济发展浪潮中,装备制造业普遍受到全球各主要工业国家高度重视,产业转移路径呈现出重大迁移态势。
中国装备制造业发展面临的机遇挑战。表现为新一代信息技术与制造技术融合,将给世界范围内的制造业带来深刻变革;全球产业格局重大调整,国际贸易规则正在重构,我国制造业发展面临严峻的外部形势;我国经济发展进入新常态,资源环境和要素成本约束日益趋紧,经济发展环境发生重大变化;国家作出一系列重大战略部署,内需潜力和改革红利不断释放,为制造业发展开辟广阔空间。
渭南市装备制造业发展规划编制背景。根据《渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求,结合渭南社会经济发展实际,为推进全市装备制造业健康、持续、快速发展,基于对渭南装备制造业发展满足本地区国民经济和社会发展的需要、满足周边相邻区域装备制造业产业协同发展的需要、满足全国范围内工业布局的区域价值需要、满足区域内外未来经济发展趋势的需要,以及在关键共性技术领域打好基础等五个规划维度的理论分析与政策实践得失方面的思考,依据《中国制造2025》等总体要求,结合我市装备制造业发展实际,特制定本规划。
(二)规划依据
1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
2. 《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
3. 《渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
4. 《关中-天水经济区发展规划》
5. 《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》
6. 《中国制造2025》
7. 《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012―2020年)的通知》(国发〔2012〕22号)
8. 《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院节能与新能源汽车产业发展规划的实施意见》(陕政发〔2013〕21号)
9. 《国家增材制造产业发展推进计划》(2015)
10. 《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(2013)
(三)规划范围
本规划涉及范围包括渭南市下辖2个市辖区(临渭区、华州区)、7个县(潼关县、大荔县、澄城县、合阳县、蒲城县、富平县、白水县),代管的2个县级市(韩城市、华阴市)和国家级渭南高新区、省级渭南经济技术开发区、卤阳湖现代产业综合开发区。
(四)规划期限
规划期限:2016~2025年。
近期:2016~2020年(十三五期间)。
远期:2020~2025年。
二、发展基础
(一)发展现状与问题
1. 发展成就
渭南地处陕西关中渭河平原东部,位于八百里秦川最宽阔的地带,是陕西省的“东大门”,是中华民族和华夏文明重要发祥地之一。渭南具有煤、钼、金、石等矿产资源,以及丰富的水力、土地资源,交通便利,劳动力资源充裕,具有一定的装备制造业发展基础。
早在上世纪60-70年代,渭南就建立了以陕西压延设备厂、黄河工程机械厂、陕西印刷机械厂等为代表的,在国际国内具有一定优势的装备制造企业。经过40多年的发展,装备制造业已经成为渭南市工业经济的重要支柱产业之一,2015年,全市规模以上工业实现总产值1975.9亿元,其中装备制造业规模以上工业总产值为125.9亿元。截止2015年底,全市共有装备制造规模以上企业69户,占规模以上工业企业总数445户的15.5%,其中年产值1亿元以上企业23户,10亿元以上企业1户。初步形成以印刷装备制造、纺织机械制造、工程机械制造、煤矿机械制造、节能环保设备制造为主的五大传统装备制造产业集群,以及渭南市高新区、经开区、韩城经开区、卤阳湖开发区、富平高新区等装备制造业聚集区,在国内具有一定的优势。近年来,渭南市又通过积极引进拓日能源、力控航空、沃特玛、陕西瑞特等龙头骨干企业,光伏设备、航空装备、新能源汽车、3D打印等新兴装备制造业正在发展壮大,为渭南市的工业经济转型升级做出了积极的贡献,成为渭南工业实现提质增效的重要抓手。
渭南市目前已经具备大力发展装备制造业的重要基础,包括:
一是丰富的自然资源,能够为装备制造业发展提供重要基础支撑。包括矿产资源、地热资源、水资源、土地资源等。其中,矿产资源有煤、钼、金、石等优势矿产,以及多种能源矿产、金属矿产、化工原料矿产及建筑材料和其它非金属矿产资源。水力资源除黄、渭、洛三大过境河流外,还有源于秦岭的沋河、赤水河、罗夫河、潼河等。
二是渭南市的交通和电力基础设施,为装备制造业发展提供了有效保障。“十二五”期间,大西客专、渭蒲高速、渭玉高速建成通车,沿黄公路合阳东雷至大荔赵渡段、国道108渭南至大荔段等20个国省道改造项目建成,黄韩侯铁路、西南铁路复线开通运行,新改建各类公路1709公里,县乡村公路成网通达,通行能力明显提高。渭河综合整治、灌区改造等一批重点水利工程加快推进,抽黄供水工程输水管道全面建成。秦岭7、8号机组建成投运,新增火电装机120万千瓦;建成750千伏洛川-信义-西安南线路,完成咸林输变电工程等5项330千伏电网建设项目,供电保障能力达到400万千伏安。关中环线渭南段、韩城-渭南-西安、华县-潼关等输气管线建成,新增高压管线245公里,县城以上气化率达到50%以上。
三是渭南市装备制造业已经形成一些集群,已具备产业链延伸发展的基础。除印刷装备制造、纺织机械制造、工程机械制造、煤矿机械制造、节能环保设备制造为主的五大传统装备制造产业集群外,光伏设备、航空装备、新能源汽车、3D打印等新兴装备制造业也已经具备一定的延伸发展基础,对于吸引上下游企业投资具有重要价值。
2. 存在问题
渭南市装备制造业发展虽然取得了较大成绩,但由于产业发展基础相对薄弱,目前仍然处于“规模小”“布局散”“实力弱”“价值低”“支撑少”的状态,引领经济发展的能力不强,距离追赶超越先进城市装备制造业发展水平仍存在较大差距。具体表现在:
一是产业总体规模小,企业经营体量不大。2015年,渭南市规模以上装备制造企业年产值占全市工业总产值的比重为6.37%,装备制造业对工业发展的引领作用未能有效发挥。同时,渭南市装备制造大型企业偏少,2015年产值过亿元企业仅为23家,产值10亿元以上企业仅1家,且中冶陕压、北人印机、中联重科、沃特玛、拓日能源等企业均为央企或上市公司子分公司,缺少规模化集约经营、成长性好、带动性强的龙头企业集团和专业化程度高的“小巨人”企业,影响了产业发展的水平和市场竞争力。
二是产业布局不集中,企业分布领域广泛,优势不突出。目前,渭南市装备制造企业中既有工程机械、印刷机械、冶金机械、煤炭机械等成套设备企业,也有汽车、航空航天、船舶、轨道交通类装备做零部件加工的企业,还有3D打印、工业机器人、新能源汽车等战略性新兴产业的企业,69家企业分布在16个子领域,产业布局不集中,很难形成集群优势,整体做强做大。
三是产业集群的协同优势和龙头企业的带动作用尚未显现,集群优势效应受到钳制。渭南市装备制造业目前龙头企业周边配套能力不足,协作配套企业数量少,规模小,不能形成产业链协同,对周边经济带动作用不强。没有形成以大企业为主导,中小企业为支撑的产业体系。目前已经初步形成的几个产业集群,产业链延伸不够,同质化企业多,企业之间关联度不高,规模聚集效应还不明显,缺乏整体作战能力。
四是企业经营理念相对保守,自主创新意识不强。渭南市装备制造企业中处于价值链低端的企业较多,竞争的主体仍为中低档产品,核心竞争力不强。高技术含量、高附加值的产品供给不足,增加值率较低。由于企业整体战略意识存在欠缺,面对目前工程机械、煤炭机械、冶金机械等领域的市场颓势,企业研发投入不足,研发新产品、开发新市场的能力相对较弱,企业经营出现困难,部分企业甚至濒临关停边缘。
五是装备制造业发展的人才、技术、资金等配套资源有限。渭南市目前发展装备制造业的区域优势还不明显,优秀人才向中心城市集中的趋势,导致高端管理人才、高级技能人才及专业复合型人才极为短缺。渭南市企业技术研发实力较弱,建立技术中心等研发机构的企业较少,技术创新及转化乏力。企业尤其是中小企业应收账款压力大,给装备制造企业造成极大的资金压力,而渭南市中小企业融资途径不畅通、金融产品创新不足,以及政府财政投入较少等原因使企业所需资金得不到很好的解决。
(二)发展机会与条件
1. 重大机遇
 “横看成岭侧成峰,远近高低各不同,不识庐山真面目,只缘身在此山中”。对于渭南装备制造业如何发展,我们之所以看不清事情的真相,就是因为我们身在其中,一定要跳出传统思维的小圈子,产业规划要用宽广的视角,正确客观地看待我们所面临的渭南装备制造业问题。放眼未来与世界,鸟瞰渭南装备制造业,放开眼界,跳出渭南,分析全球全国周边装备制造业发展趋势,增强发展渭南装备制造业重要性的认识。
当前全球范围内新一轮科技革命与产业变革正在孕育兴起,推动制造业生产方式、发展模式深刻变革,制造业重新成为全球经济竞争制高点。从世界工业化300年进程看,工业化是现代化的核心内容,也是实现现代化不可逾越的历史阶段。制造业是技术创新的最主要承担者,是国家竞争力不断提升的根本保障,世界主要经济强国都是从制造大国和强国发展起来的。在发展进程中,服务业会超过制造业而占有更大的比例,但是制造业在我国国民经济中的主导作用和支柱地位长期不会改变。没有高度发达的制造业,生产性服务业发展就缺乏强有力的支撑 ;没有坚实的实体经济,服务业发展将成为无本之木,对于一个大国而言,就很难在全球竞争格局中脱颖而出。
西方国家恢复工业的战略法案。2008年至2012年欧洲和美国深陷经济危机与债务危机,经济发展停滞不前。除德国外,美国、日本、英国等国家由于将国内经济发展重心由制造业转向服务业,国家稳定的实体经济被大大削弱,经济产生较大波动。金融危机和欧债危机后欧美等发达国家开始意识到工业仍然是国家经济发展的命脉,服务业的繁荣要有工业做支撑,纷纷出台了恢复工业的战略法案。美国政府出台《重振美国制造业政策框架》并提出“再工业化”的发展口号;英国政府提出“低碳工业战略”,制定了《英国发展先进制造业主要策略和行动计划》;日本国际贸易委员会2009年制定了《日本制造业竞争策略》;法国政府2011年4月提出“生产振兴”制造业战略观点。
准确把握世界制造业发展新趋势。制造业的兴衰印证世界强国的兴衰,装备制造业的崛起已经成为国家间博弈最重要的领域。国际金融危机发生后,实体经济是经济发展的基础已经成为各国共识,多数国家都把制造业发展作为经济发展的重点:(1)从生产方式看,智能制造将成为制造业变革的重要方向。德国工业4.0、美国工业互联网等发达国家制造业发展战略都将智能制造作为发展和变革的重要方向。(2)从发展模式看,绿色化、生产性服务业日渐成为制造业转型发展新趋势。从生产性服务业发展看,新一代信息技术的广泛应用,推动企业生产从以传统的产品制造为核心向提供具有丰富内涵的产品和服务转变。(3)从创新方式看,网络协同创新将重组传统的制造业创新体系。随着信息技术尤其是互联网技术的不断发展和技术的应用,跨领域、协同化、网络化的创新平台正在重组传统的制造业创新体系。(4)从组织方式看,内部组织扁平化和资源配置全球化将成为制造企业培育竞争优势的新途径。(5)从发展格局看,新一轮全球制造业分工争夺战日益激烈。国际金融危机以来,制造业迎来新一轮国际分工争夺战。发达国家制定“再工业化”战略,推动中高端制造业回流,加强全球产业布局调整,力图保持全球制造业领先地位,而发展中国家则利用低成本竞争优势,积极吸引劳动密集型产业和低附加值环节转移,一些跨国企业直接到新兴国家投资设厂。
准确把握中国装备制造业发展现状。改革开放以来,中国已成为是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,完整的工业体系是我国装备制造业持续发展的优势和保障,成为名副其实的装备制造业大国,表现为:一是产业规模和综合实力大幅提升。2014年装备制造业产值规模突破22万亿元,占全球装备制造业的比重超过1/3,连续5年居世界首位;二是重大技术装备自主化实现重大突破。2010年我国研制出世界上最高时速380公里 CRH380A 型高速动车组 ;大型客机 C919已于2015年11月正式下线,ARJ21支线飞机正式交付使用。载人航天与探月工程、“蛟龙”载人深潜器取得重大突破。三是部分行业国际竞争优势显著增强。轨道交通装备形成了具有自主知识产权的系列产品,并已在巴西、阿根廷等国家登陆。电力设备产品技术水平国际领先,核电装备顺利进入英国等国家,风电设备打开瑞典市场。2014年全球工程机械制造商50强中,中国企业入榜11家,与日本并列数量第一。华为在全球电信设备制造领域已经处于领先地位,海外业务收入比重超过60%。四是新兴产业发展迈上新台阶。增材制造装备、智能制造装备等新兴产业发展取得重大突破。大型承力构件金属增材制造和生物增材制造已达国际先进水平。民用无人机发展迅速,广泛应用于航拍领域,市场份额占全球的70%。新型传感器、智能化仪器仪表、机器人等智能制造装备产业发展速度明显加快。
虽然我国已成为装备制造业大国,但还不是装备制造业强国,与先进国家相比,还有较大差距。主要表现在 :一是自主创新能力薄弱。大多数装备研发设计水平较低,试验检测手段不足,关键共性技术缺失,企业技术创新仍处于“缩小差距”阶段,我国技术积累明显不足,没有走过发动机研发的全过程,研发设计能力以及产品性能同发达国家相比还有非常大的差距,这是制约我国大飞机发展的最核心因素。二是基础配套能力不足。我国具有竞争力的高速铁路等关键零部件都很难实现产业配套,产品无论是工艺、质量还是排放标准同先进水平相比仍有很大差距,很多产品进口还受到发达国家出口限制。三是部分领域产品质量可靠性有待提升。缺少一批能与国外知名品牌相抗衡、具有一定国际影响力的自主品牌,四是产业结构不合理。低端产能过剩、高端产能不足,产业同质化竞争问题仍很突出。以新能源汽车动力电池为例,我国动力电池企业数量虽然多,但是有技术资金实力、具有可持续发展能力的企业很少,大部分企业的产品质量不高、性能差,低端产能过剩、高端产能不足的问题很严重。
中国装备制造业展望。当前全球新一轮科技革命和产业变革与我国经济发展方式转变形成历史性交汇,国际产业分工体系加速重塑,全球制造业版图正在重构之中;中国实施“一带一路”、“中国制造2025”等重大战略,也将为新一轮的发展提供全新的发展构架与激发经济增长新活力的重要通道。特别是“中国制造2025”,不但是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,而且从根本上就是一部振兴装备制造业的行动计划。“十三五”时期,是中国经济转型发展的重要时期,也是中国由制造大国向制造强国转变的关键时期,对装备制造业稳增长、调结构、降本增效及转型升级的要求比任何时候都显得更为迫切。中国装备制造业每年以20%以上的超高速增长时代已经不会重现,一些行业生产已接近或达到历史峰值。但是,全行业保持中高速、平稳增长的基础依然存在,发展后劲仍然强劲,市场需求也较充足,现在最重要最核心最关键的任务是改变过去依靠投资驱动、外延扩张的粗放发展模式,而转为主要依靠创新驱动、提质增效的内涵发展模式。
就渭南装备制造业现状而言,渭南市装备制造业目前处于“追赶超越,弯道超车”的重大发展机遇期,主要表现在:
一是全球范围内工业转型升级,信息化和工业化融合加速。《中国制造2025》的发布和全球工业4.0的推进,标志着全球范围内制造业进入了新一轮转型升级。云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能化控制等技术促进了“信息化”和“工业化”的高层次的深度结合,必将带来世界范围内的制造业深刻变革。这一历史机遇为渭南市装备制造业提供了能够与先进地区站在同一起跑线上,向高端化、集群化发展的重大发展契机。
二是国内经济发展进入“新常态”,装备制造业向产业链高端、服务型制造转型。资源环境和要素成本约束日益趋紧,经济发展环境发生重大变化,加速供给侧改革,产能调整与产业转移正在如火如荼的进行;市场需求发生重大变化,国内经济已经由投资拉动向消费带动发展,产业结构急需调整;用户自主意识突显,推动装备制造业提供效率更高、能满足个性化需求的设备;装备制造企业受要素成本不断升高影响,利润日趋下滑,正在向高价值方向发展;高端装备核心零部件依靠进口,对外依存度高,基础制造领域有待突破;装备制造企业正在进行系统整合,向服务型制造转型;对高精度、高可靠性、高度智能化的新一代智能制造设备的需求开始涌现。资源集约、转型升级和产业转移为渭南市装备制造业发展带来了难得的机遇。
三是“一带一路”国家战略带给了中国装备制造企业外向发展的机遇。“丝绸之路经济带战略”和“21世纪海上丝绸之路经济带战略”,以合作发展为理念,通过充分运用沿线各国资源禀赋,加强政策沟通、设施联通、贸易往来以及资金融通,向东亚、中亚、南亚、西亚等转移我国现存的大量优势产能,优化产业链分工布局。渭南市作为丝绸之路的东端点,大力推进“一带一路”战略实施,积极强化与沿线各国家地区在高端能源装备制造方面的有效对接,并通过与“海上丝绸之路”互动发展,东西联盟,推动新兴产业合作发展,对装备制造转型升级带来巨大机遇。
四是与周边区域融合,提供配套或承接区域产业转移。渭南市处于陕西东大门,“关中-天水经济区”次核心城市、“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”内。陕西是装备制造业大省,航空航天、交通运输设备、输配电设备及国防装备等领域具有领先优势,且有多所高等院校及职业技术学校。渭南发展装备制造业通过省内合作,融入“大西安都市圈”,“黄河金三角”,与周边城市协同错位发展,有助于借助西安、运城等城市装备制造业优势,与区域内城市共同发展,同时,还可承接中心城市重要装备制造业企业转移。
对渭南装备制造产业发展的路径选择,需立足产业结构性融合、产业转移承接辐射、产业转型升级三个维度来做具体研判,本章结合产业结构性融合分析渭南装备制造产业路径选择,其他两个维度将在本规划第四部分进行详细分析。
首先,对渭南装备制造产业发展的路径选择,要基于渭南是“十二五”期间一、二和第三产业关联性、渭南市工业基础、重工业与轻工业关系,以及规模以上八大支柱工业间的协同融合,来分析影响渭南装备制造业发展的布局问题。
表1:渭南市2010-2015年主要指标情况表
  指标名称 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 三产结构 年均增长
总体情况 国内生总值 801.42 1028.97 1157.32 1321.81 1423.75 1469.08 100.00  12.89
  第一产业 128.94 160.47 171.54 193.09 207.16 213.92 14.93  10.66
  第二产业 394.55 545.19 610.67 710.74 751.34 737.22 52.06  13.32
    #工业 339.71 476.64 533.55 623 652.18 627.15 45.16  13.05
  第三产业 277.93 323.31 375.11 417.98 465.25 517.94 33.01  13.26
规上工业 工业总产值 1039.83 1360.03 1578 1746.13 1959.32 1975.94   13.70
 工业增加值 305.17 431.37 487.04 586.6 595.5 610.5 31.23  14.88
 利税总额 103.24 126.75 123.59 129.92 94.56 - 7.18  -2.17
能源消耗 GDP能耗 1.593 1.535 1.48 1.424 1.362 -   -3.84
 工业增加值能耗 3.898 3.392 3.082 2.762 2.472 -   -10.76
据2010-2015年《渭南统计年鉴》《渭南统计公报》整理计算。能耗单位吨标准煤/万元,其他总量指标单位为亿元。
 
表2:渭南市2010-2015年八大支柱工业总量情况
NO. 行业名称 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 集聚度
0 全市合计 1039.83 1360.03 1634.36 1746.13 1959.32 1975.94 100
0 八大行业合计 984.77 1281.71 1568.32 1703.06 1852.36 1931.54 97.75
1 有色冶金工业 355.15 534.66 606.98 632.83 680.48 713.81 36.13
2 能源工业 366.29 408.19 521.39 574.57 590.67 572.12 65.08
3 食品工业 96.78 115.79 152.31 163.45 189.23 197.07 75.05
4 化工工业 65.74 81.29 116.46 129.17 153.2 186.71 84.50
5 装备制造工业 53.01 71.43 92.95 96.15 113.02 125.59 90.86
6 非金属矿物制品 29.86 50.56 61.45 92.94 107.32 116.05 96.73
7 纺织服装工业 12.41 15.4 12.59 9.6 12.42 11.52 97.31
8 医药制造业 5.54 4.38 4.2 4.35 6.02 8.68 97.75
注:根据2010-2015各年《渭南统计年鉴》《渭南统计公报》整理计算;总量指标为规模以上总产值,单位亿元。
表3:渭南市2010-2015年工业八大支柱产业结构
NO. 行业名称 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 结构值 集中度
0 全市合计 100 100 100 100 100 100  100  100
0 八大行业合计 94.7 94.24 95.96 97.53 94.54 97.75  95.79  95.97
1 有色冶金工业 34.15 39.31 37.14 36.24 34.73 36.13  36.28  36.28
2 能源工业 35.23 30.01 31.9 32.91 30.15 28.95  31.53  67.81
3 食品工业 9.31 8.51 9.32 9.36 9.66 9.97  9.36  77.16
4 化工工业 6.32 5.98 7.13 7.4 7.82 9.45  7.35  84.51
5 装备制造工业 5.1 5.25 5.69 5.51 5.77 6.36  5.61  90.13
6 非金属矿物制品 2.87 3.72 3.76 5.32 5.48 5.87  4.50  94.63
7 纺织服装工业 1.19 1.13 0.77 0.55 0.63 0.58  0.81  95.44
8 医药制造业 0.53 0.32 0.26 0.25 0.31 0.44  0.35  95.79
注:根据2010-2015年《渭南统计年鉴》、《渭南统计公报》整理计算, 产业结构为规模以上总产值的百分比。
表4:渭南市2010-2015年工业八大支柱资产存量
NO. 行业名称 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 年均资产 资产结构 年增长%
0  全市总计 1466.22 1638.18 1838.88 2151.15 2315.69 1882.02  100.00  12.1
0  八大工业合计 1435.69 1604.99 1795.42 2098.53 2269.95 1840.92  97.82  12.13
1  能源工业 653.91 681.1 792.15 907.48 971.94 801.32  42.58  10.42
2  有色冶金工业 480.65 580.95 563.34 578.21 586.29 557.89  29.64  5.09
3  化工工业 106.67 114.15 162.4 242.09 366.45 198.35  10.54  36.14
4  装备制造工业 74.75 93.37 118.86 196 144.95 125.59  6.67  18
5  食品工业 65.95 69.84 80.21 93.58 96.44 81.20  4.31  9.97
6  非金属矿物制品 32.01 46.62 55.72 63.72 89.3 57.47  3.05  29.24
7  纺织服装工业 14.9 14.8 16.77 13.3 9.92 13.94  0.74  -9.67
8  医药制造业 6.84 4.17 5.99 4.15 4.68 5.17  0.27  -9.08
注:根据2010-2014年《渭南统计年鉴》、《渭南统计公报》整理计算;存量为规模以上企业资产总额,单位亿元。
表5:渭南市2010-2015年八大支柱工业投资乘数
NO. 行业名称 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 投资乘数
0  全市合计 1.410  1.205  1.125  1.232  1.182  1.231
0  八大行业合计 1.458  1.252  1.145  1.232  1.225  1.263
1  化工工业 1.623  1.404  1.394  1.874  2.392  1.737
2  能源工业 1.785  1.669  1.519  1.579  1.645  1.640
3  装备制造工业 1.410  1.307  1.279  2.038  1.283  1.463
4  纺织服装工业 1.201  0.961  1.332  1.385  0.799  1.136
5  医药制造业 1.235  0.952  1.426  0.954  0.777  1.069
6  有色冶金工业 1.353  1.087  0.928  0.914  0.862  1.029
7  非金属矿物制品 1.072  0.922  0.907  0.686  0.832  0.884
8  食品工业 0.681  0.603  0.527  0.573  0.510  0.579
注:根据2010-2014年《渭南统计年鉴》、《渭南统计公报》整理计算,投资乘数为单位产值投资额。
表6:渭南市2010-2015年工业与支柱产业产值投资分析
行业名称 总产值 产业
结构 排序 年均
资产 排序 投资
乘数 排序 结构
均值 集中度 类型
全市合计 1975.94  100.00  0  1882.0  0  1.263  0  100  100  全市
八大行业合计 1931.54  97.75  0 1840.9  0 1.231  0  95.79  95.97  规上
有色冶金工业 713.81  36.13  1  557.9  2  1.029  6  36.28  36.28  重工业
能源工业 572.12  28.95  2  801.3  1  1.640  2  31.53  67.81  重工业
食品工业 197.07  9.97  3  81.2  5  0.579  8  9.36  77.16  轻工业
化工工业 186.71  9.45  4  198.4  3  1.737  1  7.35  84.51  重工业
装备制造工业 125.59  6.36  5  125.6  4  1.463  3  5.61  90.13  重工业
非金属矿物制品 116.05  5.87  6  57.5  6  0.884  7  4.50  94.63  重工业
纺织服装工业 11.52  0.58  7  13.9  7  1.136  4  0.81  95.44  轻工业
医药制造业 8.68  0.44  8  5.2  8  1.069  5  0.35  95.79  轻工业
注:根据2010-2015年《渭南统计年鉴》、《渭南统计公报》整理计算,总量指标单位为亿元。
2015年面对复杂的国内外经济环境和经济下行压力不断加大的困难局面,渭南市委、市政府主动适应经济发展的新常态,牢牢把握“稳中求进”的总基调,全力推动全市经济稳步增长,全年经济运行呈现出“缓中趋稳,稳中有进”的运行态势,实现生产总值1430.41亿元,可比价增长8.5%。(表1)
其中,第一产业增加值213.92亿元,增长5.5%;第二产业增加值697.7亿元,增长8.6%;第三产业增加值518.79亿元,增长9.5%,“十一五”、“十二五”期间(2010-2016),三次产业最终产出结构为14.93:52.06: 33.01,工业对渭南经济最终产出贡献处在42.39%~47.13%区间之间,平均占比45.16%,2010-2014年渭南规模以上工业企业利税总额为578.06亿元,其对渭南经济的绝对优势推动力没有改变。“十一五”、“十二五”期间(2010-2016)工业平均年平均增加值542.04亿元,其中规模以上工业年平均增加值502.70亿元,占工业最终产出的92.62%,而渭南规模以上八大支柱工业总产值占全市工业总产值的97.75%。
2015年规模以上工业完成总产值1975.94亿元,比上年增长4.3%。其中,重工业1716.22亿元,增长4.3%;轻工业259.72亿元,增长4%,重工业占比86.8%,规模以上重工业占全市工业的85.27%,所以分析渭南工业规模以上八大支柱产业之间产出与结构所揭示的产业融合问题也就把握了渭南是产业融合问题的规律,为此我们下面进一步分析。
渭南工业经过“十一五”、“十二五”的发展,形成了产业体系较全、特色鲜明的发展格局,在三次产业中依然占据主导地位,形成了“有色冶金、能源、化工、装备制造、食品、纺织服装、医药、非金属矿物制品”八大工业产业,成为全市工业经济发展重要推手。有色冶金和能源工业是渭南市最重要的两大支柱产业,总产值之和占全市工业总产值的65.08%,加上化工行业超过全市工业总产值的四分之三(75.16%),所以渭南装备制造业的产业融合要优先考虑有色冶金机械、能源工业机械(煤炭)和化学工业机械制造的升级转型服务;食品工业是渭南市最重要的轻工业,总产值占9.36%,以渭南装备制造业的产业融合也要优先为农业机械、林业机械(苹果)和饮食工业机械制造的升级转型服务。(表1,2)
渭南现阶段的工业投资存量在哪里?表4解答这个问题,能源工业、有色冶金工业、化工工业现有资本平均存量分别为801.32亿元、57.89亿元和198.35亿元,分别占渭南全市工业资产存量的42.58%、29.64%、10.54%,三大工业支柱产业累计资本存量占比超过80%(82.76%),更明确解释渭南工业投资存量集中在这三大行业。
资本乘数即每亿元工业总产值的资本投资量来看, 煤炭能源工业、化工工业的资本乘数1.645、2.392为资本密集型产业,拉动经济相对需要更多的投资。(表4)
由表2-5发现,渭南市2010年-2015年的规模以上企业总产值分别为53.01亿元、71.43亿元、92.95亿元、 96.15亿元、113.02亿元和125.59亿元,分别占全市工业总产值的5.1%、5.25 %、5.69%、5.51%、5.77%、和 6.36%,处在5.1%~6.36%,平均占比5.61%,仅从经济产出直接拉动来说相比能源工业、有色冶金工业、化工工业是不突出的,甚至不能与渭南食品工业相比,但我们不能忽视它对整个渭南工业体系和整个国民经济发展的推动力。
表5-6显示渭南装备制造业的投资乘数为1.463,正好验证装备制造业就是一个资本密集型产业,需要更多的资本支持。渭南装备制造业在渭南八大支柱工业中的重工业,产出结构占比6.36、名列第五,资本存量125.6亿元、名列第四,投资乘数名列第三,因此未来发展没有存量包袱,可优先发展增量部分,积极发挥后发优势。
其次、渭南装备制造产业发展的路径选择上,对冶金机械、矿山机械、工程机械、印刷包装机械、纺织机械、农业机械、饮食机械、光伏设备制造等领域要基于渭南长远发展前景、弯道上车、增量与承接、困难与机会维度的甄别分析来加强转型升级。
最后,对电力设备制造、节能汽车、新能源汽车和无人驾驶汽车、城市地上或地下轨道交通和高速铁路股轨道装备、航空装备制造、高端冶金铸造装备、节能环保装备制造等领域要基于东部或沿海等地产业科研加强,制造生产向西部的转移、西安装备制造业向渭南的扩展和地理延伸的加快产业转移发展机会的把握与实现。
2. 优势潜力
受地方保护主义思维影响,目前全国范围内各城市均各自制定发展规划,许多城市都将“装备制造业”列为重点发展的产业之一,渭南市周边,西安、运城、临汾都将装备制造业列为支柱产业或主导产业,并均有各自传统优势,在吸引装备制造业领域投资时,都会争分一杯羹。渭南市装备制造业发展实现追赶超越,必然要吸引东部装备制造业向渭南转移,以及其它各类装备制造业项目与投资,有可能出现与其他城市争抢优质项目或优质资金的情况,应结合区域实际情况,突出优势,准确定位,做好战略卡位,与周边城市实现协同错位发展。
渭南市在地理区位、自然资源、增量后发、建设条件、服务提供及政策承接等方面具有明显优势、又已经具备了装备制造业发展的一定基础,结合这些优势,确立自身独特地位,对渭南市发展装备制造业具有重要作用。
(1) 发展装备制造业的区位优势明显
渭南市位于东经108°50′-110°38′和北纬34°13′-35°52′之间,是中国版图几何中心。“北京时间"从渭南的国家授时中心发出,是中国航天测控事业发祥地。地处关中平原东部最宽阔地带,是陕西的 “东大门”,地理区位优越,公路铁路航空交通便捷。
渭南东近黄河与山西运城、河南三门峡毗邻,西与西安、咸阳相接,南倚秦岭与商洛为界,北靠桥山与延安、铜川接壤。渭南中心城市距省会西安60公里,距咸阳国际机场90多公里。境内交通发达,陇海铁路、包西铁路、侯西铁路、宁西铁路、大西客专、郑西客专、黄韩侯铁路、连霍高速、西禹高速、渭蒲高速、榆商高速贯穿南北。连霍、西禹高速公路,108、310国道,101、106等7条省道,同陇海、西延、西韩、西南等6条铁路纵横交错,郑西、大西2条高铁在此并站交汇,构成四通八达的交通网络,是中东部地区进入西北门户的交通要道。
优越的区位优势使渭南市成为开拓西北、西南以及中原市场的战略要地,渭南市与西安工业有承接优势,发展装备制造业具有物流互通比较经济优势和产业承接东西部转移优势。
(2) 发展装备制造业的自然资源优势
渭南市自然资源(包括煤炭资源、金属矿产资源与水资源)丰富,各种储量矿种51种:能源矿产4种,有色金属矿产资源5种,稀有稀土元素8种,非金属矿产31种。钼矿居中国第2位,是渭南最重要的有色金属资源禀赋优势;而其他有色金属资源同样比较丰富,铅、铜、铌、硒矿种储量居陕西省第1位,铝土、铼储量居陕西省第2位。
钼矿位于华山南坡,金堆城钼矿床、桃园钼矿床为其重要支柱,资源储量88.25万吨。铝土资源储量59.9万吨,分布在渭北韩城、澄城一带。铜矿是金堆城钼矿伴生矿,保有储量18.7万吨。铅矿分布在华阴和潼关两地,保有储量61.9万吨。非金属冶金辅助原料矿产主要是耐火粘土和熔剂白云岩,耐火粘土矿产地为澄城县三眼桥矿区,保有资源储量339.5万吨。熔剂白云岩为韩城市阳山庄熔剂白云岩矿区和蒲城尧山白云岩矿。
渭南市上述能源资源、有色金属资源、稀有稀土元素资源和冶金非金属资源资源优势为发展新能源汽车、航空装备制造、增材制造和高端装备的关键部件制造提供丰富的材料开发优势。
(3) 发展装备制造业的后发优势比较明显
经济理论上的后发优势即落后的优势,后发展的优势。渭南市发展装备制造业虽然有一定基础,但基础还很薄弱:企业数量少,规模小,缺少规模化集约经营、成长性好、带动性强的龙头企业集团和专业化程度高的企业,尚未显现产业发展的集群优势,影响了产业发展的水平和竞争力;产业聚集度低,协作配套企业数量少,规模小,没有形成以大企业为主导,中小企业为支撑的产业体系,只见龙头,不见龙尾;产业链延伸不够,企业间关联度差,规模聚集效应不明显,龙头带动作用不强;创新能力较弱,大部分企业没有专门的技术研发机构、队伍和人才,研发经费投入少;企业自主创新意识不强,研发新产品的能力差,缺乏竞争力强的新产品和名牌产品,行业竞争的主体仍为中低档产品,核心竞争力不强。
渭南装备制造业前期存量相对较少,体量不大,投入不足,核心竞争力不强,渭南装备制造的增量新领域发展可以从零开始、轻装上阵,无需为不合理的或产能过剩“买单”,付出艰难沉重的调结构限产能的成本和代价。然而基础薄弱和落后必须结合一定的条件,才能形成后发优势。顺应国内外装备制造业新的发展趋势、加强区域合作和产业融合、加强装备制造业政策供给和金融投资资本支持,这些客观条件决定了渭南装备制造业在规划期内具备后发优势。
(4) 发展装备制造业的建设条件服务优势
近年来渭南市各级项目投资和管理政府部门始终把优化投资环境作为生命线工程来抓。制定了比较完善的投资环境综合评价体系、责任追究制和重点项目特派员制度,全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制。按照渭南市促进投资的鼓励政策,对于重大投资项目在市场准入、土地征用、税收优惠等方面将给予更多的优惠和更为全面的服务,并具有劳动力成本、土地储量价格、电力供给价格等优势。经过近几年的加快发展和招商工作的持续深入,渭南已经形成了亲商、安商、爱商、富商的良好氛围,对重大投资项目实行“保姆式服务”,在市场准入、土地征用、税收优惠等方面将按照“政策根据项目定,服务跟着项目走”的原则给予更多的优惠和更为全面的服务,因此渭南发展装备制造业,具有建设条件和政府服务优势。
通过系统性整体思维、立体换位思维以及相关比较分析,渭南市装备制造业的发展基础、机会条件结论表述为以下四点方面:
规划期的发展基础前提方面,经过40多年的发展,装备制造业已经成为渭南市工业经济的重要支柱产业之一。渭南市目前已经具备大力发展装备制造业的重要基础:丰富的自然资源,能够为装备制造业发展提供重要基础支撑;渭南市的交通和电力基础设施,为装备制造业发展提供了有效保障;渭南市装备制造业已经形成一些集群,已具备产业链延伸发展的基础。
上一规划期发展不足方面,渭南市装备制造业发展仍然处于“规模小”“布局散”“实力弱”“价值低”“支撑少”的状态,引领经济发展的能力不强,距离追赶超越先进城市装备制造业发展水平仍存在较大差距。
本规划期内面临的机会挑战方面,渭南市装备制造业正处于“追赶超越,弯道超车”的重大发展机遇期:全球范围内工业转型升级,信息化和工业化融合加速;国内经济发展进入“新常态”,装备制造业向产业链高端、服务型制造转型;“一带一路”国家战略带给了中国装备制造企业外向发展的机遇;与周边区域融合,提供配套或承接区域产业转移。
本规划期内可以发挥的优势潜力方面,渭南市需要充分利用自身所具备的在地理区位、自然资源、增量后发、建设条件、服务提供及政策承接等方面的优势,准确定位,大力发展装备制造业。
三、总体思路
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻和落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和绿色、创新、开放、共享的发展理念,以《中国制造2025》为纲领,紧抓“一带一路”建设和“互联网+”国家战略实施机遇,依托区域内现有龙头骨干企业,立足长远,重点突破,市场引领,创新驱动,集群发展,区域协同,推动现有装备制造企业转型升级,承接中心城市及东部地区产业转移,加速产业链上下游协同发展,建设协同高效的装备制造业产业集群,实现工业化与信息化融合,实现渭南市装备制造业追赶超越,跨越式发展。
(二)发展原则
1. 立足长远,阶段推进
立足产业长远发展,以现有产业发展基础为起点,以产业未来发展方向为指引,明确战略定位,构建柔性、可持续的装备制造产业体系,制定科学合理的产业发展目标。推进工程机械、矿山机械及冶金机械类传统优势企业转型升级,着重发展新能源汽车、航空装备、光伏设备、智能装备、环保装备等新兴产业,加快布局铸造、清洁电镀、液气密等装备制造业关键共性技术领域,培育装备制造的集群优势。在确立装备制造业长远发展方向的基础上,制定各重点领域发展的路径及阶段性目标,有序推进渭南市装备制造业发展。
2. 市场引领,需求拉动
把市场需求作为引领拉动渭南市装备制造业发展壮大的重要力量,强化需求侧政策引导和供给侧结构性改革,鼓励装备制造企业研究市场需求,适应市场变化,开展商业模式创新,市场创新、产品创新、服务创新和管理创新。强化企业的市场主体地位,激发企业活力和创造力。深化国有企业改革,继续支持民营企业和混合所有制企业发展,开展混合所有制改革试点。支持区域内装备制造业龙头骨干企业,通过多种形式在区域内或跨区域实施兼并重组,形成具有一定规模和实力的企业集团。
3. 协同发展,区域合作
实现装备制造业传统优势产业与新兴产业的协同发展。一方面要大力发展新能源汽车、航空装备、3D打印、机器人等领域,促使其做大做强,形成新的竞争优势和经济增长点。另一方面要围绕调整结构、转型升级,大力发展装备制造重点领域优势产业,加快用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业,推进传统优势产业向高端、高质、高效发展,加快向服务型制造转型。实现与周边城市的区域融合与协同发展。实施“一带一路”战略和“关中-天水经济区”战略,加速融入“大西安都市圈”及“晋陕豫黄河金三角”,发挥地缘优势,借助西安及关中其它地市、和运城、临汾等城市的人才、资本、资源禀赋,与中心城市协同错位发展,壮大渭南市装备制造业。
4. 创新驱动,两化融合
以自主创新为驱动,增强企业技术研发能力。以中冶陕压、中联重科、北人印机等渭南市装备制造业传统优势企业为核心,建立一批具有影响力的企业技术中心,完善培养、吸引人才激励机制,强化核心关键技术研发。积极引进先进装备制造技术,进行消化吸收再创新。引进先进技术和先进企业,提高消化、吸收、再创新能力,促进装备制造业企业在自主创新和经济增长方式转变等方面实现重大突破。依托高等院校和科研院所,促进科技成果产业化。依托周边西安交通大学、西北工业大学、西安理工大学等高校及科研院所装备制造业科研成果,加快推进3D打印、工业机器人、精密铸造、航空装备等领域的研发成果产业化。建立协同创新体系,加快突破制约先进装备制造业发展的关键共性技术、核心技术和系统集成技术。进一步激发大众创新活力,增强企业创新能力。加速信息化和工业化融合,支持重点企业智能升级。以《中国制造2025》为引领,支持渭南市重点装备制造企业通过互联网信息技术与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,提升网络化协同制造水平。利用互联网实现与用户个性化需求的良性互动,推进关键环节的柔性化改造,开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励装备制造业互联网服务企业构建网络化公共服务平台,面向细分行业和中小微企业提供云服务,促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接,提高产业链的资源整合能力,加快多元化装备制造业生产资源协同。
5. 质量为重,集约高效
凸显质量效益的中心位置。处理好装备制造业发展速度与结构、质量、效益相互之间的协调关系,加大共性质量技术研发和应用,提高产品质量和性能,积极开展凹版印刷、3D打印等标准化研究,加快建设无人机质检中心、工程研究中心和实验室。加快装备制造业龙头骨干企业培育和品牌建设。实施名牌战略和质量提升行动计划,围绕特色优势产业,推动金钼股份、北人印机、新清洁能源装备制造业等品牌建设,力争培育一批国家知名品牌。做好产业接续,确保装备制造业在渭南市工业体系中的地位不断提升。根据渭南市装备制造业分布领域所处生命周期,做好产业接续,促使装备制造业整体产值规模持续上升,确保装备制造业在渭南市工业经济中的地位不变。全力扶持装备制造重点企业迅速做大做强。一是大力推进大型骨干企业在建项目尽快建成,顺利达产达效。二是积极促进装备制造企业实施增资扩股、并购重组,做大做强。三是围绕现有大型装备制造企业产业链延伸,规划建设配套产业园区。四是抓住东部产业转移的有利机遇,选择好产业转移的承接点,招引科技型、竞争力强的知名大型装备制造企业落户渭南,培育新的增长点。
6. 绿色节能,环保低碳
从绿色发展看,一方面,太阳能光伏、页岩气等新能源技术不断进步,清洁能源应用日渐成熟,碳、硫化合物等温室气体和污染物排放逐步减少,制造业进一步向低能耗、低污染方向发展。另一方面, “绿色供应链”“低碳革命”、“零排放”等新的产品设计和生产理念不断兴起,节能环保产业、再制造产业等产业链不断完善,“绿色制造”“增材制造”日益普及,丰富了制造业绿色发展的内涵和方式。
引导装备制造业树立绿色发展理念,降低单位能耗和资源消耗,减少污染物排放。大力整合资源,通过产能置换、等方式逐步淘汰落后产能,降低污染;引导高污染企业进入集中区,园区统一处理排放物。建立市场节能新机制。积极探索建立市场节能新机制,培育完善节能服务产业。大力推行合同能源管理、节能自愿协议、清洁发展机制、碳排放权交易等国际通行的有效节能新机制。发展环保节能装备领域,建设专业园区。引进优势环保节能装备企业,发展环保产业,服务周边城市。如铅酸电池回收处理设备、废旧机动车回收处理装备等企业,并围绕装备制造企业,发展专业园区,形成铅酸电池回收处理产业园、废旧机动车回收处理产业园等专业园区,带动固废处理等环保产业发展。
(三)战略定位
渭南市发展装备制造业的战略定位是:西部先进装备制造业集聚区;国家级承接装备制造业转移示范区;大型成套设备协作配套加工基地;新能源汽车产业基地。
西部先进装备制造业集聚区。渭南市装备制造业通过大力重点发展新能源汽车、航空装备、轨道交通、智能装备、以及关键基础零部件和基础制造装备等先进装备制造业,形成产业集群,力争成为西部地区最具特色的先进制造业聚集区。
国家级承接装备制造业转移示范区。作为国家正式批复的“晋陕豫黄河金三角产业转移示范区”城市之一,渭南市已经成功吸引沃特玛、拓日新能等装备制造企业落地建厂,具备一定的产业转移服务和引导经验,也具备大力发展装备制造业的基础,具有承接产业转移的示范效应。依托“一带一路”、关天经济区、黄河金三角、西渭一体化、富阎一体化等机遇,渭南市将着力吸引西安及关中地区大型装备制造企业外迁、东部装备制造企业落户渭南,努力把渭南打造为装备制造业产业转移最具吸引力的区域。
大型成套装备协作配套加工基地。以渭南市汽车、航空航天装备、重型机械、工程机械等领域协作配套工制造企业为基础,渭南市可以建设关键共性技术如铸造、清洁电镀、液气密元件、轴承齿轮及传动系统等领域集中区,集中区建设将有利于重点突破专业领域技术难题,形成产业集群,为大型成套装备提供高质量的零部件和元器件。韩城正在建设的“中德高端铸造产业园”是国内首个铸造专业园区。
新能源汽车产业基地。围绕渭南市高新区新能源汽车产业园,已经建成沃特玛新能源汽车电池生产线,引进整车装备及零部件生产企业,形成完整的新能源汽车产业链,把渭南市打造成新能源汽车产业基地。
(四)发展目标
1. 近期目标
“十三五”期间(即2016-2020年),渭南市装备制造业规模以上工业增加值年均增长15%以上。到2020年,力争渭南市装备制造业规模以上工业增加值比2015年翻一番。占渭南市工业经济的比重上升到8%左右。年产值1亿元以上企业达到50家左右,年产值10亿元以上企业达到5家以上,打造1-2家年产值50亿元以上大型装备制造业企业集团。
装备制造业在渭南市工业经济中处于主导地位,相关产业带动作用显著。传统领域转型升级及智能化改造基本完成,龙头企业经营效益普遍好转,并找到新的增长点;新能源汽车、航空装备、环保装备等产业集群已逐步明晰,新能源汽车产业生态初步形成,协同效应和产业带动作用初步显现;增材制造、工业机器人等智能装备制造业逐步开始大规模产业化生产;高端铸造、清洁电镀等关键共性技术产业集群已基本形成,技术上实现重大突破,有能力为大型成套装备提供部分配套,替代进口。
2. 远期目标
到2025年,渭南市装备制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,已形成一定的规模和影响力,产业地位不断提高,新能源汽车产业在国内具有一定影响力,钼合金装备材料、增材制造、工业机器人等智能装备制造业和铸造等高端基础装备逐步占据主要地位,出现具有国际竞争力的工业“小巨人”企业或产业集群。

 


渭南市装备制造业发展重点布局领域


渭南市装备制造业区位承接与转移路线图


渭南市装备制造业产业发展区域布局图
 
 

四、重点领域
国家在未来十年产业发展期内(2015-2025),对装备制造业发展方向和重点概括如下:
一是坚持创新驱动。创建一批装备制造业创新中心,进一步完善装备制造业创新体系,加强标准和知识产权建设。其中加快国家制造业创新体系建设、创建国家制造业创新中心是最核心的任务。
二是加快智能转型。重点聚焦五类关键技术装备,夯实智能制造三大基础,培育推广五种智能制造新模式,推进十大重点领域智能制造成套装备集成应用。大力培育推广智能制造新模式,重点培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务,在电子信息系统、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通等十大重点领域推进关键技术装备和先进制造工艺的集成应用。
三是强化基础支撑。建设制造强国,第一个十年的核心任务就是夯实基础、缩小差距,解决重点产业发展的“卡脖子”问题。
四是突出高端引领。《中国制造2025》明确了产业发展的十大重点领域,其中,七个半17个方向是聚焦装备制造产业的发展,包括高档数控机床和机器人、航空航天装备(分4个方向:飞机、航空发动机、航空机载设备与系统、航天装备)、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车(分3个方向:节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车)、电力装备(包括2个方向,分别是发电装备、输变电装备)、农机装备,另外在新一代信息技术产业中(分4个方向:集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备),集成电路及专用装备、信息通信设备也是重点突破的方向。
五是推进质量为先。使重点装备产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。
(一)现有传统优势领域,推进产业转型升级
在渭南市装备制造业现有优势领域,积极发挥市场资源配置机制,在参与行业市场竞争中推进优势装备制造产业升级和转型。所以在对工程机械制造、矿山机械制造、煤机机械制造、纺织机械制造等优势领域何去何从、优胜劣汰的选择上,应充分发挥生产资料的市场资源配置与竞争机制。
渭南市装备制造业传统优势领域如工程机械、传统冶金机械、矿山机械、纺织机械、印包机械、农业机械、林业机械和食品饮食加工机械等,目前大多面临经营困境,需要进行转型升级。现有优势装备制造产业转型升级的方向一是转型服务型制造,延伸咨询、设计、全面设备维护、再生产再制造等;二是开发新产品、新应用;三是向智能化、互联网方向转型;四是进行产业整合,淘汰落后产能,企业间通过兼并重组,提升整体竞争力。以下重点分析矿山机械、工程机械、印刷包装机械、农业机械、饮食机械、光伏设备制造领域的市场前景、发展方向及转型升级方式。
1. 工程机械制造领域
“十二五”期间,工程机械制造主要分布在我市的华阴、富平和高新区,主要企业有:陕西新黄工机械有限公司、陕西黄工集团拖拉机有限责任公司、中联重科等。由于国内基础设施建设投资放缓,以中联重科渭南分公司、西部重工等企业为代表的工程机械板块受市场影响,整体开工率不足,处于产能过剩状态。
工程机械企业转型升级,一是支持企业积极开拓新市场,进行市场转型。结合国家“一带一路”战略,鼓励优质企业积极开发海外市场,输出过剩产能,提高市场占有率竞争力。二是加速产业整合,通过兼并重组等形式促进优质企业发展,并逐渐淘汰落后产能。三是鼓励企业研发新产品,开发新应用。鼓励企业研发新型建筑工程用机械,形成产品功能互补,提高产品技术水平,扩大产品种类,大力发展智能型、节能环保型工程建设机械。四是加快工程机械设备的智能化、数字化、可视化以及远程故障诊断和通讯技术的升级,不断提升产品技术含量。以陕西中联重科土方机械为核心,加强挖掘机中高档产品研发,重点发展智能化、机电一体化产品,开发水下专用、水陆两用特种挖掘机。五是加快工程机械企业向服务型制造转变,开展产品销售与前期咨询设计、中期代理维护、后期更新改造的服务型制造。
2. 矿山机械制造领域
“十二五”期间,矿山机械制造企业主要分布于我市临渭区、合阳、华县、韩城、潼关等地,主要企业有:渭南澄合机械制造有限责任公司、陕西省渭南选矿机械厂、渭南永泰矿用设备有限责任公司、潼关县昆仑矿山机电设备厂、富平富兴矿山机械厂、蒲城秦星建设机械有限公司。受下游煤炭市场疲软影响,矿山机械企业也同样面临严峻考验。规划期内重点支持发展研发设计、系统集成、检测认证等核心环节,打造面向战略性新兴产业、城市化与民生发展的装备制造体系,形成具有国内影响力的“特色化、协同化、外向型”的装备制造产业集聚区。发展带式输送机、矿用风机、采煤机、掘进机、刮板输送机、破碎机、球磨机、液压支架等设备的研发生产,培育设备制造企业成为成套设备集成商。
矿山机械领域转型升级,需要依托渭南市三大矿务局和合阳风动矿用设备有限公司、西安重装韩城煤矿机械有限公司,加大整合重组的力度,打造支柱矿山机械制造企业,形成矿山机械、起重机械制造集聚地,加强与科研院所、煤炭企业合作,消化吸收国内外煤炭装备先进技术,形成自主核心技术,发展煤矿采掘、高效煤炭综采成套装备等煤矿装备。产品向高端化、智能化、成套化迈进,开发研制新型矿井通风设备成套系统,提高市场占有率,打造我国煤矿采掘设备重要生产和出口基地。
3. 印刷包装机械制造
 “十二五”期间,印刷机械制造主要分布于我市的临渭区和高新区,主要企业有:陕西北人印机公司、渭南正奇印刷包装机械有限公司、渭南市欧泰印刷机械有限公司、渭南科赛机电设备有限责任公司、骏业塑胶有限公司。纺织机械制造企业有渭南青锋科技有限公司,是中国纺织电机研发、制造基地。渭南市印刷包装机械领域是以北人印机为核心,以正奇印刷包装机械有限公司、大东印刷包装机械有限公司等为代表形成的产业集群。印刷包装机械领域目前正在逐步向智能化、节能环保领域发展,通过不断提升自动化生产水平,打造智能工厂,提供外包服务,建设智能印刷机械产业园。
鼓励印包企业进行技术改造,引导相关企业配套发展,做大做强。积极支持北人印机建设全国性的技术中心,大力促进企业与科研院所开展技术合作,提高企业的科技竞争力;积极争取中省项目资金;设立公共技术服务平台,引导中小企业通过与行业龙头进行紧密技术合作,加速产业向“技术领先型”跨越。加快新产品研发,发展各类凹版印刷机、宽幅卫星式柔性版印刷机,以及工业基材涂布设备、壁纸生产成套设备、塑料软包装成套设备及复合分切等主导产品。重点发展凹版印刷机、柔性版印刷机、复合机、分切机等成套设备,争取“十三五”期间产品达到国际领先水平。
专栏一:印刷包装机械领域
市级规划重点项目:高新区康沃印刷包装机械产业园。
4. 农业饮食纺织机械
农业与饮食机械制造主要分布于我市的临渭区、大荔、富平等地,“十二五”期间,主要企业有:陕西渭通农科股份有限公司、陕西渭恒农机机械装备制造公司、陕西大荔炊事机械有限公司、陕西秦丰农机(集团)有限公司、富平渭北农机有限责任公司。陕富农机的果园耕作开沟机供不应求。富宇农机的玉米青贮、穗茎兼收复式收获机械曾填补了玉米复式收获机械空白。林业机械方面企业有西北林业机械厂,主要产品有汽油机、油锯、喷雾器、灭火机等。纺织机械方面,依托渭南青锋科技为代表。作为传统农业大市,渭南市农业机械与饮食机械有一定的发展基础。规划期内结合智能化发展方向,与渭南市其他优势领域结合,可以借助杨凌国家农业科技示范区技术优势及应用市场,开展合作,通过引进消化吸收,不断提升技术水平,推进农业饮食机械市场化应用。
农用机械装备制造。以西北林机、陕富农机、渭恒农机、富宇农机等为农业机械企业为依托,加速推进农作物全程机械化进程,发展大中型拖拉机及配套农机具、低速汽车、农用柴油机、联合收割机、植保机械、农用水泵、农副产品加工装备等产品生产集群。发展高效收获机械、高档农机具、设施农业和精细农业装备;发展轻便、耐用、低耗的中小型耕种收和植保机械,推进粮油作物和特色农产品机械化。积极吸收杨凌农业机械园的先进制造技术,大力发展节水灌溉、秸秆综合利用、保护耕作、农产品加工机械和小型农机具,发展大高性能、复合式作业机械,推进节水灌溉、秸秆综合利用机械化,推进玉米、马铃薯种植收获机械化、特色农产品生产加工机械化和畜牧业机械化。重点发展农业无人机,播种、施肥、喷灌等小型智能机械,粮食、果蔬储存包装机械等产品。重点突破农业装备数字化设计、可靠性与自动监测、智能信息化等共性技术和重大产品关键核心技术。依托韩城农业龙头企业,重点开展生产花椒采摘机、烘干机、花椒清选机等设备的研发、生产和推广应用,提高花椒作业机械化水平。
饮食机械装备制造。进一步推进现代化智能生产方式,提升产品质量,提高产品附加值,延伸产业链,促进产业集群发展,积极发展粮油食品加工、烘焙方便食品、果蔬加工制造等特色装备制造产业。重点发展面粉加工及果汁加工、保鲜储藏设备及家用饮食加工机械等产品,有效地解决果蔬加工中产生的废弃物综合开发和处理,提高果蔬资源利用率和节能节水减排水平。粮油食品加工装备制造依托陕富面粉等龙头企业,全面提高面粉加工装备制造的集约化水平,顺应消费节奏加快和消费水平提高的趋势,加快发展挂面、鲜湿面、方便面、馒头等面制主食装备制造业。焙烤和方便食品装备制造朝着满足居民个性化、时尚化、多样化和品牌化连锁经营方向发展,发展各式秦式糕点、方便主食、休闲食品、即食食品以及易于加工的半成品主副食装备制造机械。推广应用先进的果蔬储藏保鲜、冷链鲜切技术和真空冷冻干燥、微波干燥、远红外干燥技术以及高效榨汁、瞬间杀菌、酶液化及澄清等先进技术装备制造,扩大果品、蔬菜加工能力,提升产品质量档次和加工效益。
纺织机械装备制造。依托渭南青锋科技纺织机械,大力开发先进纺机装备,加快用高新技术装备改造纺织业,促进纺织产业升级。支持研发新型纺织机械电子控制系统、纺机电机配件以及特种工业缝纫机,棉纺机械重点研发信息化高产清梳联合机、数字化精梳机、自动落纱数控集聚纺细纱机、新一代自动络筒机和细络联合机及高速全自动转杯纺纱机。织造机械发展新型整经机、浆纱机、染浆联合机及电子多臂、电子提花装置、高性能金属综框、高速剑杆头、剑杆带、节能型喷嘴、专用泵阀、高速离合器、制动器等织造专用基础件。
5. 光伏设备制造领域
在未来的30年里,全球能源需求预计会增长35%,人类正在面临着一场能源革命。2013 年全球光伏市场安装量达 37.6GW,同比增幅 23.7%。前五大光伏市场中国、日本、美国、德国、意大利,共占全球约 70%, 2014 年末,中国已是全球最大的光伏电池生产国,占据全球 50%的市场份额。根据资源辐射、土地利用情况,经初步估算,全国太阳能资源总储量为 525×1014 兆焦,可开发量为 144×1014 兆焦。2015 年国家能源局网站发布《2014 年全社会用电量等数据》,并网太阳能发电(绝对量)2,652万千瓦,增长67%,地面光伏电站发展受配额限制。
太阳能光伏发电的初始投资大,上网电价高,而且运行时间不确定,较大程度上依靠气候和自然条件,与火电相比,在投资额度、稳定性方面不占优势。当前阻碍太阳能光伏推广的主要是发电成本较高,光伏发电和常规发电的高价差限制了市场发展。新能源上网电价至少要达到每千瓦时 1 元,太阳能发电才能盈利。近年风电、太阳能发电业务的设备成本及原料成本逐步下降,同时由于发电设备使用年限较长而使成本中的折旧也相对较低,因此其毛利率较高。中国《新兴能源产业振兴规划》为 2011 至 2020 年间的中国新能源开发利用和传统能源的升级变革做出了具体部署规划,发展中国新兴能源产业,对于光伏产业来说,这意味着巨大的发展机遇。光伏装备制造产业是全球能源科技和产业的重要发展方向,是具有巨大发展潜力的朝阳产业,也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。
近年来我国光伏装备制造产业快速发展,光伏电池制造产业规模迅速扩大,市场占有率位居世界前列,形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。当前在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大,我国光伏企业普遍经营困难。同时,我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争,产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足,光伏产业发展面临严峻形势。我国光伏产业当前遇到的问题和困难,既是对产业发展的挑战,也是促进产业调整升级的契机,特别是光伏发电成本大幅下降,为扩大国内市场提供了有利条件。
渭南市“十三五”期间,将加快推进大荔、蒲城、白水、潼关、合阳、澄城光伏基地及大型公共建筑、公用设施、工业园区、农村家庭分布式光伏发电,打造国家分布式光伏发电示范区。
与光伏产业发展相配套的是光伏设备,渭南市光伏设备领域以位于澄城的拓日太阳能为核心发展的,拓日太阳能以“大项目带动、全产业链并进”的态势,积极落实高效光伏电池生产线、光伏太阳能光伏组件等项目的实施,带动整体产业发展;在进一步巩固太阳能光伏产业的基础上,加快在全产业链上的生产布局,致力 “高纯多晶硅料—电池组件—系统集成—电站建设运营”的全生产链设备制造建设。
从发展趋势看,目前以晶体硅为主的光伏设备是高耗能高污染的产业,且晶体硅的光电转化效率只有15%左右,新型的多结聚合物电池转化效率可以达到40%,目前在航天等行业内,晶体硅已被淘汰。预测在未来的5-10年内,太阳能电池将会有重大的变革和技术改进。为此渭南市应该抓住机遇、抢先一步占领市场,着重引进一批或改造一批现有企业,尽快使新型太阳能电池材料降低成本和产业化,成为国内领先的光伏示范基地。此外,大型光伏电站的配套设备,也是着重发展的方向,例如配套太阳能电池组的“追日”系统设备和聚光系统设备均是可以同时吸引和发展的产业。
严格控制多晶硅、光伏电池及组件项目。光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力,新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%,多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能,在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。
提高光伏设备制造技术和装备水平。通过实施新能源集成应用工程,支持高效率晶硅电池及新型薄膜电池、电子级多晶硅、四氯化硅闭环循环装置、高端切割机、全自动丝网印刷机、平板式镀膜工艺、高纯度关键材料等的研发和产业化。提高光伏逆变器、跟踪系统、功率预测、集中监控以及智能电网等技术和装备水平,提高光伏发电的系统集成技术能力。支持骨干企业建设光伏发电工程技术研发和试验平台,支持企业培养光伏产业相关专业人才。
专栏二:光伏设备领域
招商引资重点领域:
1、新型多结聚合物太阳能电池项目
2、大型光伏电站配套设备

(二)高附加值新兴领域,加快规模化发展
在渭南装备制造高附加值新兴领域,坚持政府引导与市场驱动,加快高附加值新兴产业规模化发展和产业链延伸。重点布局包括(1)新能源汽车关键部件、整车配套的装备制造,对新能源汽车零部件配套不完善现状,政府部门要创造条件吸引整车制造的项目落地;(2)轨道交通装备承接东部产业转移趋势,延长相关配套零件发展的产业链;(3)依托渭南周边区域航空装备产业优势和区位优势,积极布局航空机载系统及零部件领域,实现差异化发展。
6. 新能源汽车制造领域
新能源汽车即采用新型动力系统,完全或主要依靠新型能源驱动的汽车,本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车,既是有效缓解能源和环境压力,推动汽车产业可持续发展的紧迫任务,也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题,世界主要汽车生产国纷纷加快部署,将发展新能源汽车作为国家战略,加快推进技术研发和产业化。在能源制约、环境污染等大背景下,我国政府把发展新能源汽车作为解决能源及环境问题、实现可持续发展的重大举措,把新能源汽车列为我国现阶段确定的七大战略性新兴产业之一。未来10年是全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。我国汽车产销规模已居世界首位,为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题,发展节能与新能源汽车已成必然趋势。我国新能源汽车经过多年的研究开发和示范运行,基本具备产业化发展基础,电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步,纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。2014年以来,国家高层密集调研新能源汽车行业,并计划出台多重政策,为新能源汽车的发展加大马力。国家还通过免征新能源汽车购置税等手段进一步减轻消费者的购买负担,促进私人购买新能源汽车。同时,陕西省新能源汽车发展具有一定基础和优势,新能源汽车产业发展潜力较大,在陕的比亚迪汽车公司依托充电电池技术优势,掌握了电动汽车动力电池、电控、电机三大核心技术,电动车技术研发方面具有国际先进水平,规划期内必须仅仅抓住机遇,重点以纯电动汽车和插电式混合动力汽车为主攻方向,新推进能源汽车关键技术研发和产业化,增强市场竞争力。
渭南市目前已引进深圳市沃特玛电池有限公司(将建设10GW新能源汽车电池项目)、陕西力度电池有限公司等锂离子电池制造企业,具备新能源汽车核心部件装配能力。依托沃特玛等龙头企业,渭南市高新区设立新能源汽车产业园,招引相关企业落户渭南高新区。渭南市公交系统已在全省率先将纯电动公交车投入运行,按照以市场换项目,以项目带投资,以投资促产业的思路,引导和培育新能源汽车产业发展。规划期内重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生产,加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业,力争形成具有关键材料研发生产能力的龙头企业,使渭南新能源汽车技术研制开发和应用能力,动力电池、混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子等汽车节能关键核心技术接近或基本达到先进水平。
渭南市对内依托沃特玛等企业已建成的新能源汽车生产能力,和已经形成的汽车零部件生产配套能力;外借毗邻西安市在汽车整车制造方面的区位优势,围绕陕汽、比亚迪等陕西骨干企业,不断进行产业链延伸,构建从新能源汽车电池、电机、电控、智能化传动装置到整车装配、充电桩制造的新能源汽车全产业链,形成产业链协同。新能源汽车产业链发展可以与废旧汽车拆解、废旧汽车电池拆解、以汽车零部件为基础的清洁电镀、以及铆焊机器人、冲压机器人等工业机器人产业良性互动,相互促进。同时,促进车载信息系统、远程控制等互联网技术与传统汽车制造技术相结合,加快汽车智能化进程,打造国内的新能源汽车产业基地。建设韩城纯电动重卡基地,引入重卡上、中、下游产业,全力打造从零部件制造到整车生产的全产业链条形成‚“整车+配套”、“研发+制造+服务”全产业链现代制造生产服务项目集群。
坚持培育产业与加强配套相结合,对渭南市汽车零部件配套不完善,重点关注创造条件帮助新能源汽车关键零部配套落地,增强关键零部件研发配套能力。以整车为龙头,培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展,带动关键零部件企业上水平上规模。加快充电设施建设,促进充电设施与智能电网、新能源产业协调发展,做好市场营销、售后服务以及电池回收利用,形成完备的产业配套体系。积极争取国家推广新能源汽车发展试点,争取国家产业技术创新工程等专项资金给予对新能源汽车产业更大支持;鼓励各级党政机关、企事业单位在同等条件下,优先采购新能源汽车,以发挥其示范引导作用。
新能源汽车关键核心技术。新能源汽车发展的科技攻关点在:电池技术、动力总成系统、电控系统。大力推进动力电池技术创新,重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计,加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备,开发新型超级电容器及其与电池组合系统,推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化;在动力电池重大基础和前沿技术领域超前部署,重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及新结构、新工艺等研究,集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性技术。
重点开展与新能源汽车相适应的整车设计、整车安全、整车控制、电子通讯、系统集成以及轻量化研究。重点推进动力电池技术创新,在磷酸铁锂等动力电池、电池控制系统、电池电容,以及电池系统安全性等方面有所突破。执行国家动力电池回收利用管理办法,落实各项环保规定,严防重金属污染。大力推动大功率车用永磁电机及其控制系统、驱动电机系统、轮边电机驱动桥、高效变速器、高效节能发动机、天然气发动机控制系统、汽车电子及核心材料等节能与新能源汽车关键零部件研制开发,促进我市汽车产业整体技术水平提升。
新能源汽车关键零部配套。加强新能源汽车关键零部件研发,重点支持驱动电机系统及核心材料,电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究。鼓励整车企业控(参)股关键零部件企业,加大技术合作和研发投入,加大关键零部件基础研发,提升产品核心竞争力和技术水平,提高配套能力,基本满足本省节能与新能源汽车发展供应需求,吸引和带动社会资本、民营企业投资汽车基础关键零部件研发生产。推动企业实施商标品牌战略,加强知识产权的创造、运用、保护和管理,构建全产业链的专利体系,提升产业竞争能力。
根据国家确定的纯电动汽车和插电式混合动力汽车的发展方向,借鉴新能源汽车试点城市取得的经验,结合我市新能源汽车发展,积极规划和加快推进充电设施建设,满足公共服务领域运用和推广电动出租车和电动大客车的需要,逐步达到满足私人购买新能源汽车的充电需求。依托现有基础,重点推进混合动力汽车、纯电动汽车、纯电动大客车,增程/插电式重型商用车、纯电动码头牵引车、纯电动物流牵引车、纯电动清扫车、混合动力环卫车等产品的研制生产,推动示范运行,加快产业化。
专栏三:新能源汽车领域
市级规划重点项目:
1、高新区新能源汽车产业园项目及沃特玛电池项目;
2、富平陕汽配套园项目(年产100万只汽车钢制车轮,年产20万套汽车座椅);
3、蒲城汽车零配件产业基地项目。
重点招商引资方向:
1、新能源汽车整车生产装备项目
2、新能源汽车零部件加工项目
3、新能源汽车充电设备制造项目
4、新能源汽车控制系统制造项目
7. 轨道交通装备制造领域
轨道交通制造业是铁路运输和城市交通等相关部门的装备工业,生产过程涉及钢铁、机械、电子等诸多行业,集加工总装工业与装备制造工业于一身。轨道交通装备制造业产业关联度较高,受相关支持产业的影响作用较大,同时又反作用于其相关产业。利用“一带一路”建设等国际合作新框架机制,加快我国轨道交通、核电等优势装备制造产业走出去,树立中国轨道交通制造国际品牌。
作为装备制造产业的重要组成部分,轨道交通装备制造业对其他产业乃至国民经济有较强的带动作用。地铁建设每投资1亿元就能产生2.56亿元的G D P,对财政贡献4350万元,国家对轨道交通建设的大规模投资,给相关装备制造业带来了重大历史性机遇。轨道交通装备制造业是“中国制造2025”重点发展的十个领域之一,到2025年,我国轨道交通装备制造业要形成完善的、具有持续创新能力的创新体系,在主要领域全面推行智能制造模式,主要产品达到国际领先水平,境外业务占比达到40%,服务业务占比超过20%,主导国际标准修订,建成全球领先的现代化轨道交通装备产业体系,占据全球产业链的高端。未来十年,我国轨道交通装备发展重点任务包括实施创新驱动、推进智能转型、强化产业基础、发展制造服务业。
目前国内众多厂家能为城市轨道交通车辆、供电、通信、信号、自动售检票、电扶梯、综合监控、环控通风、防灾报警、给排水、车辆段设备等系统批量提供配套产品,初步形成了比较完备的轨道交通设备制造体系,促进了城市轨道交通产业发展。但车辆、信号、自动售检票、屏蔽门等系统的关键技术,仍控制在国外企业手中。庞巴迪、阿尔斯通、西门子、GE及原GM -EMD,作为世界铁路设备五大供应商,近年来占据了全球近3/4的市场销售份额。未来10年内,全球轨道交通3/4的投资将集中在中国,跨国公司迫切希望通过合资或合作进入中国市场,同时国内厂商通过引进国外先进技术大力发展相关制造业占领市场,全球轨道交通产业向中国转移的趋势十分明显。
面对由国际金融危机引发的全球经济放缓,以中国南、北车为代表的国内轨道交通装备制造企业受到冲击。然而,受中国本土产业发展政策及国际环境的影响,我国轨道交通装备制造企业在国际金融危机中存在重大发展机遇。中国政府扩大内需的发展政策,明确提出加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。高速发展的国铁市场为中国轨道交通装备制造企业提供了市场保证;加强生态环境建设是中国政府扩大内需的十项政策之一。城市轨道交通作为公共交通中最为经济环保的交通方式,是保证城市居民出行和改善生态环境的重要交通运输系统,加快建设中的城市轨道交通为中国轨道交通装备制造企业提供了有力支持。
在国家“引进先进技术,联合设计生产,打造中国品牌”的战略引导下,中国北车通过技术引进消化吸收再创新,搭建了200-250km/h 和 350km/h 两个国际一流水平的高速动车组设计制造平台;掌握了动车组列车的总成、车体、转向架、牵引控制、网络控制和制动系统等 9 大关键技术及 10 项主要配套技术;动车组国产化率达 75%以上。在牵引系统、制动系统、高速转向架、车体空气动力学等方面,中国北车所掌握的技术都当之无愧地处于当今世界领先地位,代表了世界铁路移动装备制造的先进水平。
对交通轨道装备产业选择上,市政府要积极政策引导而为。对位这一“金牛”装备制造产业,渭南市积极引进发挥中车四方等龙头企业带动效应,大力促进企业自主创新动力和能力的提高,开发制造一系列新型高速列车的核心制造技术,完善相关产业配套体系。依托现有产业基础和技术装备资源,以高端化、成套化为方向,延长相关配套零件发展的产业链,集中化生产,形成产业集群,打造中西部铁路车辆先进装备制造、城市先进轨道车辆装备基地和零部件生产基地。
不锈钢和碳钢车体激光焊接制造。通过激光焊接技术,实现了产品焊接效率和焊接质量的提高,促进了产品的结构改造升级,采用激光焊接的不锈钢车体较以往的不锈钢车辆减重达30%以上,达到了不锈钢车辆轻量化的追求目标。
铝合金车体焊接制造。铝合金车辆新型自动焊接方法主要有搅拌摩擦焊和激光-MIG复合焊。搅拌摩擦焊1991年在英国发明以来,在轨道车辆行业搅拌摩擦焊技术在日本日立、德国庞巴迪、法国ALSTOM等公司均有大量应用。国内轨道客车生产企业均在进行搅拌摩擦焊新工艺的开发工作,采用高质、高效、节能及环保的搅拌摩擦焊技术制造轨道客车铝合金车体已成为国内外发展趋势。激光-MIG复合焊最主要的优点是速度快,目前没有任何其他的方法可以取代,但在作业环境要求、环境污染等方面没有改善,采用此工艺只能为了提速、以改善性能为目标,该种工艺在铁路车辆行业是极具前景的铝合金及厚板的焊接工艺之一。
工业机器人转向架构架焊接。针对存在的焊接变形控制、和焊接工作量大,操作者劳动强度高,工作环境差问题,从焊前工艺过程模拟、开发高能束焊接工艺方法及使用工业机器人集成控制系统等方面进行深入探索和逐步推广应用。
专栏四:轨道交通装备领域
市规划重点项目:中车四方城市轨道车辆生产项目;合阳铁路配件生产项目。
8. 航空装备制造领域
航空装备是工业制造的“皇冠”,是技术含量高、投资消耗大的产业,对先进制造设备、先进制造工艺、先进材料有极高的要求,摘取这一“皇冠”是一国占领全球制造业价值链顶端的重要标志,是一国发展战略新兴产业的重要组成部分,其对国家的经济贡献也在众产业中名列前茅。
中国已成为目前世界上最大的民用航空市场之一,未来也将开放低空空域,给航空装备制造领域发展带来了前所未有机遇。陕西省在航空装备制造领域起步较早,中航工业西安航空发动机(集团)有限公司(简称西航),是中国大中型军民用航空发动机研制生产重要基地,位于阎良的西安飞机工业(集团)有限责任公司(简称西飞)是是我国大中型军民用飞机的研制生产基地。西飞研制生产的"中国飞豹"、轰六系列军用飞机,以及运七、运八和新舟60系列民用飞机代表了国内航空装备的领先水平。
渭南市毗邻西安阎良航空城,境内有2B标准建设的蒲城内府通用机场,具有明显的区位优势,由于阎良土地面积有限,其相关产业近年来正积极向外扩张。
渭南市以卤阳湖开发区、富平高新区和蒲城高新区为中心地带,发展航空制造产业,全面推进上下游关联性强的重大项目建设。在产品选择上,应与阎良等航空产业发展区实行差异化发展,促成省内航空产业分工合理、布局有致、和谐发展的局面。重点承接国家重大专项及国际航空装备产业转移项目,积极布局航空机载系统及零部件领域,加快发展无人机、低空飞行旅游装备等产品。
围绕大型飞机、航空发动机等国家重大专项,以西安飞机设计研究所以及西飞、西航、庆安集团等骨干航空企业为政策引进主体,围绕其大中型、支线、通用飞机项目,加快推进通用飞机、阎良国际航空城等重大项目协同建设及配套生产。重点推进大中型运输机、新型涡桨支线飞机、通用飞机、民用无人机、航空发动机、机载系统、关键部件、专用设备等产品研制和产业化,建设涡桨支线飞机生产基地。
承接国际航空产业转移,促成航空产业的快速集聚与发展。积极培育壮大渭南力控航空等骨干企业,加快项目落地实施步伐,加强对外合作,着力培育和引进航空发动机及零部件制造、高升力系统关键零件制造、飞机短舱组部件、机载电子设备、以及维修检测等产业链体系,提升生产制造水平和国际合作水平。由零部件生产为主向核心大型部件制造升级,打造具有一定规模和影响力的外向型航空装备制造产业集群。
积极布局航空机载系统及零部件,提高航空装配能力。增强通讯、导航、机电、仪表等综合航电系统研制能力,提高机载系统国际市场竞争力。加快关键零部件自主研发,提高大型航空模锻件制造水平,重点推进机身、机翼、起落架、机轮刹车等主要部件的研发制造。加强与国际知名航空企业合作,进一步扩大波音、空客等系列飞机机翼、垂尾、发动机零部件、机轮刹车、精密复杂产品转包生产规模。
打造国内中小型高端无人机装备和低空飞行旅游装备制造业。以无人机整机制造和发动机研制为主线,构建涵盖前沿探索、工艺试制、综合集成、试验测试、批量生产、人才培养、售后及面向行业服务为一体的全产业链,推动无人机在对地观测、国土资源调查、防灾减灾、气象等领域的应用,打造国内中小型高端无人机产业基地。建设无人机系统工程研究中心、无人机试验测试中心等创新平台,形成无人机系统前沿技术攻关、技术成果转化、工程化应用、行业应用等自主创新能力。加快实施富平高新区飞机维修改装、海天无人机、汉能无人机、韦加公司无人机等项目建设。加快实施农业植保、石油化学管道勘察、航空拍摄、航空测量、城市道路监控、反恐等领域无人机产业化。提前筹划,在国内开放低空空域前布局低空飞行旅游装备制造,引进小型直升机等低空飞行产品,促进低空飞行旅游。
专栏五:航空装备领域
规划重点项目:
1、投资2000亿元的卤阳湖力控航空装备制造项目;
2、投资30亿元的富平中航工业飞机工业园项目;
3、投资20亿元富平西飞民用飞机生产线项目;
4、投资18亿元富平民用飞机科研试飞基地项目;
5、富平小鹰-600飞机总装项目。
招商引资重点领域:
1、航空整机装备项目;
2、航空零部件生产加工项目;
3、中小型高端无人机项目
4、低空飞行旅游装备制造项目
(三)智能装备制造领域,促进产业跨越发展
智能装备制造领域,培育智能装备制造产业跨越发展。《中国制造2025》将智能制造确定为“两化”深度融合的主攻方向,提出要实施智能制造工程。其中关键技术装备方面,重点是突破高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备五类关键技术装备,通过开展首台首套装备研制,提高质量和可靠性,实现工程应用和产业化。智能制造包括智能化的产品、装备、生产、管理和服务,主要载体是智能工厂和智能车间。信息物理系统(CPS)是实现智能制造的重要手段,极大地提高了生产效率,将成为制造业变革的重要方向。渭南市在智能装备制造领域布局较早,并已取得了一定成效。未来重点积极探索钼资源优势开发的钼合金装备材料制造发展、增材制造3D打印领域和工业机器人领域。
9. 钼合金装备材料领域
紧紧依靠渭南钼金属资源优势,积极发展钼合金装备材料制造。钼是具有战略意义的稀有金属。钼是装备制造业生产各种合金钢的添加剂,或与钛、钒、铼等组成高级合金,合金钢加钼可以提高其高温强度、弹性极限、熔点高、高温强度大、导热导电、抗热震性能优、抗腐蚀性能以保持永久磁性等等特性,广泛用于冶金、机械、石油、化工、国防、航空、航天、电子、核工业等诸多装备制造工业领域,成为电子电力设备制造业、金属材料加工业、玻璃制造业、高温炉件结构部件制造 、航空航天和国防工业应用的重要材料。得益于钼与热气体的相容性及其高温强度而使其能在航空航天和国防工业等领域也得以应用。钼主要用作时速快、性能良好的火箭和活性气阀等部件材料 。研究开发新的钼合金生产制备工艺,提高产品质量和材料性能是钼合金发展的关键。钼及钼合金在上述各领域的应用主要采用机加工、成型与金属加工和焊接等方法制成,稀土掺杂钼基复合材料所展现的优良性能使钼合金的发展有较大突破。
钼合金混合粉料。用钼对活塞环进行热喷涂处理 ,用钼粉与含镍(Ni)和铬(Cr)的粘结剂相混合 ,然后将混料以等离子体方式喷涂在活塞上,既耐磨损又耐腐蚀,因而适于造纸业应用 。而且, 钼粉还可与不同含量的镍、铬 、硼和硅粉混合成不同的粉末混合物,但喷涂粉末要求其流动性好, 热喷涂粉一般在喷干后应呈球形或近球形状。钼及钼合金混合粉末还可用于等离子喷嘴致密成不同品质 、更耐磨损和耐腐蚀的预合金粉末 。
熔融金属TZM。铸铝厂用钼克制其加工材料的热裂问题 ,即通常在加工材易生热裂部位使用 TZM(钛 -锆 -钼)合金型芯和芯棒(杆), 亦可避免材料出现热裂现象。使用 TZM合金亦可提高加工设备的快速凝固能力 。钨 -钼合金具有同样的耐蚀性 ,可明显降低生产成本 。因此目前研发出宜在叶轮 、泵组和熔融锌管推广应用。
热加工模具。航空 、航天部门主要用钼合金制作模具和用于高温锻制发动机部件 。其应用材料主要是活性金属碳化物强化钼、任选元素强化钼和机械式弥散二相强化钼 3 种合金 。活性金属碳化物强化钼合金具有良好的高温强度和较高导热性 , 因而主要用于热加工模具工业 。正是因为钼的高导热性和低热膨胀性而成为首选的耐热冲击材料 。
做强渭南“钼特色装备制造业”,积极探索利用钼合金钢制造运输装置、机车、工业机械及各种仪器。纯钼丝用于高温电炉和电火花加工还有线切割加工;钼片用来制造无线电器材和X射线器材;含钼4%~5%的不锈钢用于生产精密化工仪表和在海水环境使用的设备;含4%~9.5%的高速钢可制造高速切削工具;钼和镍、铬的合金用于制造飞机的金属构件、机车和汽车上的耐蚀零件;钼和钨、铬、钒的合金用于制造军舰、坦克、枪炮、火箭、卫星的合金构件和零部件;金属钼大量用作高温电炉的发热材料和结构材料、真空管的大型电极和栅极、半导体及电光源材料;因钼的热中子俘获截面小和具高持久强度,是核反应堆的结构材料。
做强渭南“钼特色装备制造业”,积极探索利用钼合金钢制造塑胶模具以及食品工业机械制品。通常材料学观点耐磨性于耐蚀性是无法兼顾的。但是经由粉末冶金制造的钢铬钼钒合金钢(ELMAX),具有高耐磨性、高抗压强度、高耐腐蚀性、良好的尺寸稳定性。为制造寿命长、维护简单、总体经济效益高的塑胶模具提供了可能性,适用于添加纤维的工程塑胶制品如IC、连接器、开关、电阻等电子零件;适用于基于卫生清洁的关系需要耐蚀性,同时需耐磨性时可适用之的食品工业。
10. 增材制造应用领域
增材制造(“3D 打印”)是以数字模型为基础,将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术, 增材制造在工业界作为制造限量设计原型的技术而被使用超过30年,但最近十年获得了惊人的发展。其代表性技术为速度、尺寸、可靠性增强,全新合成材料和生物打印技术。它采用打印头、喷嘴或其他打印方法沉积材料来制造物体,体现了信息网络技术与先进材料技术、数字制造技术的密切结合,是先进制造业的重要组成部分,也是一种节约资源、提高效率新的绿色发展技术。当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,与我国工业转型升级形成历史性交汇。世界工业强国纷纷将增材制造作为未来产业发展新的增长点加以培育,制定了发展增材制造的国家战略和具体推动措施,力争抢占未来科技和产业制高点。
经过多年的发展,我国增材制造技术与世界先进水平基本同步,在高性能复杂大型金属承力构件增材制造等部分技术领域已达到国际先进水平,成功研制出光固化、激光选区烧结、激光选区熔化、激光近净成形、熔融沉积成形、电子束选区熔化成形等工艺装备。增材制造技术及产品已经在航空航天、汽车、家电、文化创意、生物医疗、创新教育等领域得到了初步应用。但是与先进国家相比存在较大差距,尚未形成完整的产业体系,离实现大规模产业化、工程化应用还有一定距离。关键核心技术有待突破,装备及核心器件、成形材料、工艺及软件等产业基础薄弱,政策与标准体系有待建立。
渭南市高新区的3D打印产业园是全国最早的3D打印产业园,面向高端装备、生物医疗、文化创意等领域重大需求,发挥西安交大、西工大、西北有色院等高等院校和科研院所研发优势,加快渭南市增材制造材料、数字化设计、快速成型、关键部件等技术开发,积极推进面成形、大尺寸三维打印、桌面式光固化、金属电弧喷涂快速模具制造、激光选区熔化等产业化进程。构建云环境下增材制造生产组织、资源配置、交货支付体系,培育发展新业态、新模式,不断延伸产业链,快速壮大增材制造产业集群。依托高新区3D打印产业园,推进“渭化一体化”,建设华州区柳枝装备制造工业园在3D打印研发领域发展;发展航空产业配套,在卤阳湖开发区发展航空产业配套的3D打印产业。在增材制造专用材料突破、增材制造工艺提升、增材制造装备及核心器件研制以及增材制造技术行业应用方面着力,促进渭南市高新区3D打印产业园成为全国增材制造应用示范基地。
增材制造专用材料突破。针对金属增材制造专用材料,优化粉末大小、形状和化学性质等材料特性,开发满足增材制造发展需要的金属材料。针对非金属增材制造专用材料,提高现有材料在耐高温、高强度等方面的性能,降低材料成本。基本实现钛合金、高强钢、部分耐高温高强度工程塑料等专用材料的自主生产。
专栏六:3D打印领域着力突破增材制造专用材料
类 别 材料名称 应用领域
金属增材制造专用材料 细粒径球形钛合金粉末(粒度20μm)、高强钢、高温合金等。 航空航天领域高性能、难加工零部件模具直接制造。
非金属增材制造材料 光敏树脂、高性能陶瓷、碳纤维尼龙复合材料(200℃以上)、彩色柔性塑料以及PC-ABS材料等耐高温高强度工程塑料。 航空航天、汽车发动机等铸造用模具开发及功能零部件制造;工业产品原型制造及创新创意产品生产。
医用增材制造专用材料 胶原、壳聚糖等天然医用材料;聚乳酸、聚醚醚酮等人工高分子材料;羟基磷灰石等生物陶瓷材料;钴镍合金等医用金属。 仿生组织修复、个性化组织、功能性组织及器官等精细医疗制造。
增材制造工艺提升。加快提升有重大应用需求前景的增材制造工艺技术水平,开发相应的数字模型、专用工艺软件及控制软件,支持企业研发增材制造所需的建模、设计、仿真等软件工具,在三维图像扫描、计算机辅助设计等领域实现突破。解决金属构件成形中高效、热应力控制及变形开裂预防、组织性能调控,以及非金属材料成形技术中温度场控制、变形控制、材料组份控制等工艺难题。
专栏六:3D打印领域增材制造工艺提升
类别 工艺技术名称 应用领域
金属材料增材制造工艺技术 激光选区熔化(SLM) 复杂小型金属精密零件等。
 激光近净成形(LENS) 飞机大型复杂金属构件等。
 电子束选区熔化(EBSM) 航空航天复杂金属构件等。
 电子束熔丝沉积(EBDM) 航空航天大型金属构件等。
非金属材料增材制造工艺技术 光固化成形(SLA) 创新创意产品、精密铸造蜡模等。
 熔融沉积成形(FDM) 工业产品设计、创新创意产品等。
 激光选区烧结(SLS) 航空航天工程塑料零部件、汽车领域铸造用砂芯、医用骨科物等。
 三维立体打印(3DP) 工业产品、铸造用砂芯、医疗植入物、医疗模型、创意建筑等。
 材料喷射成形 工业产品设计、医疗植入物、创新创意产品生产、铸造用蜡模等。
增材制造装备及核心器件研制。研制推广使用一批具有自主知识产权的增材制造装备,不断提高金属材料增材制造装备的效率、精度、可靠性,以及非金属材料增材制造装备的高工况温度和工艺稳定性,提升个人桌面机的易用性、可靠性。重点研制与增材制造装备配套的嵌入式软件系统及核心器件,提升装备软、硬件协同能力。
专栏六:3D打印领域-增材制造装备及核心器件
类 别 名称
金属材料增材制造装备 激光/电子束高效选区熔化、大型整体构件激光及电子束送粉/送丝熔化沉积等增材制造装备。
非金属材料增材制造装备 光固化成形、熔融沉积成形、激光选区烧结成形、无模铸型以及材料喷射成形等增材制造装备。
医用材料增材制造装备 仿生组织修复支架增材制造装备、医疗个性化增材制造装备、细胞活性材料增材制造装备等。
增材制造装备核心器件 高光束质量激光器及光束整形系统、高品质电子枪及高速扫描系统、大功率激光扫描振镜、动态聚焦镜等精密光学器件、阵列式高精度喷嘴/喷头等。
增材制造技术行业应用。重点突破,统筹推进,增材制造和传统制造相结合,深化行业应用。依据渭南产业发展重大需求,在航空航天、新能源汽车、工业高端铸造等市场潜力大、应用范围广的关键领域和重要产业链环节实现率先突破,形成产品设计、材料、关键器件、装备、工业应用等完整的产业链条加强与传统制造工艺的结合,扩大在传统制造业中的应用推广,促进工业设计、材料与装备等相关产业的发展与提升。增材制造成为航空航天等高端装备制造及修复领域的重要技术手段,初步成为产品研发设计、创新创意及个性化产品的实现手段以及新药研发、临床诊断与治疗的工具。
突破关键技术瓶颈,大力发展面向工业制造业、新能源汽车、航空航天等领域的增材制造装备产业化服务,推动增材制造装备产业化深度应用。在航空制造领域,加快推进机身结构件、发动机零部件、飞机附件、发动机控制部件及其他复杂结构件等应用。在机械制造领域,推进复杂模具、设计验证结构及试验构件等精密部件、汽车发动机零部件等应用。在生物医疗领域,推进骨骼、组织工程、植入物、定向药物输送骨架等应用。
重点发展增材制造装备,加快推进等离子枪旋转电极制粉设备、自动铺粉电子束快速成型设备等产业化。积极搭建增材制造工艺技术研发平台,建立以企业为主体,产学研用相结合的协同创新机制。全力推动增材制造产业发展,面向航空航天、汽车、医疗器械、文化创意等重点行业,加大3D打印专用金属材料、智能材料、合成生物材料研发,加快材料、数字化设计、快速成型、关键部件等技术开发应用和产业化步伐,形成集研发、材料、装备、服务于一体的增材制造产业链。加快提升一批有重大应用需求、广泛应用前景的3D打印工艺技术水平。加强与高校、科研机构合作,开展3D打印专用材料特性研究与设计,鼓励优势材料生产企业从事3D打印专用材料研发和生产,针对航空航天、汽车、文化创意、生物医疗等领域的重大需求,积极发展3D打印创新设计应用中心,为用户提供创新设计、产品优化、快速原型、模具开发等应用服务,促进3D打印技术的推广应用,加快形成产业集聚发展和产业规模。
专栏六:3D打印领域
规划重点项目:
1、投资10亿元渭南高新区高端装备制造产业建设项目;
2、华州区柳枝装备制造产业园项目。
招商引资重点领域:
1、汽车零部件3D打印项目;
2、航空航天产品3D打印项目;
3、骨骼及牙科3D打印项目;
4、3D打印新材料研发生产项目
11. 工业机器人领域
在人类迈入新科技时代,机器人和自动化系统将无处不在,会给共享经济时代带来新的动力。工业机器人指由机械本体、控制器、伺服驱动系统和传感装置构成的一种仿人操作、自动控制、可重复编程、能在三维空间完成各种作业的光机电一体化生产设备,特别适合于多品种、变批量的弹性制造系统,是继汽车、计算机之后出现的一种新的大型高技术。工业机器人是集机械、电子、控制、计算机、传感器、人工智能等多学科先进技术于一体的自动化装置,其代表性技术为机器学习、传感器与控制系统以及人机交互技术,在国防工业、制造业以及国民经济中的其他行业中正在发挥着越来越重要的作用。
工业机器人的普及是实现自动化生产,提高社会生产效率,推动企业和社会生产力发展的有效手段,简单、重复、繁重、危险、有害健康的岗位,或是人类难胜任岗位都应由机器人替代人类。发达国家汽车行业、电子电器行业、工程机械等行业已大量使用工业机器人自动生产线。目前日本、意大利、德国、欧盟、美国等国产业工人人均拥有工业机器人数量位于世界前列,在工业生产中,弧焊机器人、点焊机器人、分配机器人、装配机器人、喷漆机器人及搬运机器人等工业机器人都已被大量采用。国外机器人领域发展近年有如下趋势:性能提高价格下降;机械结构模块可重构化; PC机开放型控制器标准化、网络化、模块化结构,可靠、易操作和可维修;传感器日益重要,装配焊接采用位置速度、加速度视觉、力觉等传感器;虚拟现实技术用于过程控制;致力于人机交互控制,使智能机器人进入实用化阶段。
自2009年以来中国机器人市场持续快速增长,工业机器人年均增长速度超过40%,到目前为止,中国工业机器人市场份额约占全球市场的1/5;以教育、清扫等为代表的服务机器人在国内进入市场。2012年型弧焊、点焊、喷漆机器人在哈尔滨研制成功,标志我国已掌握第一代工业机器人技术,新的机器人产业在我国诞生,但目前国内使用机器人80%是国外制造。近十年以来,在863计划等科技计划的支持下,我国有组织地发展工业机器人产业,已经掌握了工业机器人的设计、制造、应用过程中的多项关键技术,能够生产出部分机器人关键元器件,开发出弧焊、点焊、码垛、装配、搬运、注塑、冲压、喷漆等工业机器人。国家下一步将发展以工业机器人为代表的智能制造,以高端装备制造产业工程为平台和载体,系统推进智能技术、智能装备和数字制造的协调发展,实现我国高端装备制造的重大跨越。具体分两步:第一步,2012 ~ 2020年普及数控化,在若干领域实现智能制造装备产业化;第二步,2021 ~ 2030年全面实现数字化,在主要领域全面推行智能制造模式,形成高端制造业国际竞争优势。
由于劳动力规模大幅缩减,近年来,由机器人取代人在工业领域成为趋势,基于切削力控制的自主加工、基于视觉的自主焊接接术、基于视觉的工作检测、基于力的自主装配以及人与机器人协调型单元生产等技术在装备制造业中得到广泛应用。综合国内外工业机器人研究和应用现状,工业机器人的研究正在超智能化、模块化、系统化、微型化、多功能化及高性能、自诊断、自修复趋势发展,以适应多样化、个性化的需求向更大更宽广的应用领域发展。
机器人产业以工业机器人和服务机器人为主线,构建涵盖机器人本体、控制器、减速器、伺服电机及系统集成的核心产业链。渭南市发展工业机器人技术可以结合重点发展的新能源汽车、航空航天、能源化工等领域,重点发展焊接、搬运、装配、涂装等工业机器人;以应用需求为导向,加快机器人产业基地建设,推进机器人产业集群的发展和壮大。发展服务机器人,以及在医疗、家政、物流等服务领域的服务机器人,支撑我省智能制造和智能服务创新发展。
焊接机器人。焊接机器人是从事焊接(包括切割与喷涂)的工业机器人。焊接机器人是一种多用途的、可重复编程的自动控制操作机,具有三个或更多可编程的轴,用于工业自动化领域。  焊接机器人主要包括机器人和焊接设备两部分。焊接机器人已广泛应用在汽车制造业,汽车底盘、座椅骨架、导轨、消声器以及液力变矩器等焊接,尤其在汽车底盘焊接生产中得到了广泛的应用。
喷涂机器人。喷漆机器人主要由机器人本体、计算机控制系统。喷漆机器人一般采用液压驱动,具有动作速度快、防爆性能好等特点,可通过手把手示教或点位示数来实现示教。喷漆机器人广泛用于汽车、仪表、电器、搪瓷等工艺生产部门。
洁净机器人。洁净机器人是洁净环境下生产需要的关键设备。  关键技术包括:洁净润滑技术、高速平稳控制技术、控制器小型化技术和晶圆检测技术。
搬运机器人。搬运机器人涉及力学,机械学,电器液压,自动控制,传感器,单片机和计算机技术等学科领域,为现代机械制造生产体系中的重要组成。通过编程完成任务,有人和机器的各自优势,体现出人工智能和适应性。目前世界上使用的搬运机器人逾10万台,被广泛应用于机床上下料、冲压机自动化生产线、自动装配流水线、码垛搬运、集装箱等的自动搬运。部分发达国家制定出人工搬运限度,超过限度的必须由搬运机器人来完成。
码垛机器人。码垛机器人是将已装入容器的物体,按一定排列码放在托盘栈板上,进行自动堆码多层,然后推出,便于叉车运至仓库储存。码垛机器人可以集成在任何生产线中,为生产现场提供智能化、机器人化、网络化,可以实现啤酒、饮料和食品行业多种多样作业的码垛物流,广泛应用于纸箱、塑料箱、瓶类、袋类、桶装、膜包产品及灌装产品等。
装配机器人装配机器人是柔性自动化装配系统的核心设备,由机器人操作机、控制器、末端执行器和传感系统组成。主要有可编程通用装配操作手即PUMA机器人和平面双关节型机器人即SCARA机器人两种类型。主要用于各种电器制造、家用电器、小型电机、汽车部件、计算机、玩具、机电产品的装配方面。
专栏七:工业机器人领域
规划重点项目:
投资3亿元的澄城工业机器人制造基地项目;
招商引资重点领域:
1、工业机器人总装项目;
2、焊接机器人项目;
3、冲压机器人项目;
4、涂装机器人项目;
5、汽车装配机器人项目;
6、家政机器人项目;
7、管道疏通机器人项目。
(四)关键共性基础领域,支持突破性创新
在科技成果与产业化发展之间存在一个断层,也被称为“死亡之谷”,即实验室产品要实现产业化,中间要解决工艺、专用设备、特殊材料等问题,批量化生产的行业还要解决量产和良品率的问题,除了技术问题外,还要解决成本等经济性问题。国家制造业创新中心设立的目的就是针对上述问题,弥补工程化、产业化短板,解决面向行业的共性技术问题。既要关注核心技术,也要关注“卡脖子”技术,例如泵、阀、芯片等关键零部件。支持关键共性基础领域集中发展,努力支持关键共性基础装备突破创新,提高渭南市装备制造整体配套能力,促进渭南市装备制造业健康持续发展。重点布局包括(1)在铸造领域,围绕“中德高端铸造园”,形成集群优势。(2)在清洁电镀领域通过联合中国节能环保集团等节能环保企业,共同建立清洁电镀产业园,承接省内和东部地区部分产业转移。(3)渭南市通过建立液气密产业园,做好装备制造业相关配套,吸引相关企业集群发展。
12. 高端铸造装备领域
铸造冶金设备是装备制造业中的基础,其技术水平影响一国整体工业水平,在冶金装备制造领域与发达国家相比仍存在较大差距。我国铸造企业数量比世界其他国家铸造企业的总和还要多,但企业的平均产量远低于发达国家,甚至低于一些发展中国家。最严峻的是铸造工艺水平低,铸件质量差;能耗和原材料消耗大;环境污染严重,作业环境恶劣,制约着所有传统铸造企业的发展。陕西铸造业的铸件出口能力极弱。陕鼓和陕汽多年来一直在省外寻求铸件供应商;比亚迪汽车无铸造车间,所需铸件尤其是汽车发动机缸体、缸盖等高端铸件完全靠社会协作,产量很低,依赖从省外供给。“十二五”期间,渭南冶金机械制造企业主要分布于临渭区、富平、蒲城等,主要企业有:陕西压延设备厂、龙钢集团华山冶金设备有限公司、陕西紫兆环保产业开发有限责任公司。渭南关键重型技术装备大型化、成套化、国产化水平有待提高,核心部件对外依存度仍然较高。在铸、锻、焊、热处理、表面处理、切削及特种加工等关键工艺上,在液压器件、配套动力、传动部件、操控系统、运行监控、故障诊断等方面还是薄弱环节。
以中冶陕压为代表的重型铸造冶金设备制造企业,在国内冶金设备领域具有一定技术领先优势,曾为我国“八大钢厂”提供装备。发展以中冶陕压为主的重型设备产业基地,重点发展大型轴流压缩机、能量回收透平装置成套系统、大型空分装置、低温余热发电设备、纯低温透平压缩机、智能自电控集成系统、炉前设备、转炉设备、精炼设备、连铸设备、冷/热板带轧制设备和金属压延设备等。研制大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备,开发配套轧辊及各种大型铸锻件产品。促进该领域由单一产品供应商,向成套装备系统解决方案商和系统服务商转变,带动装备制造相关领域由“单一制造”向“增值服务”转变。同时,以中冶陕压为代表的渭南市重型冶金设备制造企业,在严峻经济形势下,应加强自主意识,积极拓宽思路,在经营理念、商业模式、资本运营、体制机制、营销模式、技术研发方面积极创新,多方合作,寻求新的发展机遇。
积极融入陕西装备制造体系,发展精密铸造,建成关中东部重型载能装备制造产业基地。围绕“中德高端铸造园”,发挥园区集群效应及“中铸云商”平台优势,聚集国内高端铸造企业,与“黄河金三角城市”临汾传统的优势铸造企业协同发展,形成集群优势,力争高起点解决国内铸造在大型零部件铸造和精密铸造的工艺难题,逐步实现装备机械制造产业从铸件、部件到生产整机的突破。联合中国铸造业协会等机构共建集铸造技术研究、电子商务中心、数字化示范工厂和高端装备制造于一体的铸造示范产业园。加强与中铸协、省机械联合会、中船12所等科研机构合作,促进装备产业向集群化、两型化、信息化、高端化发展。加快建设省级重点实验室、工程(技术)研究中心、检测中心,加强零部件产业的技术引进和研发,推广节能环保的低碳铸造技术。韩城市积极以消化本地钢铁为目的,大力发展精密铸造装备制造业。以西重、陕汽等省内大型企业为依托,发展重装机械配件,推进5万吨铸造技改项目、华通机械3万吨/年铸造加工项目。
积极推进中德绿色高端铸造示范产业园工程。韩城经开区建设高端铸造产业园,重点瞄准钢铁、焦化、船用机械、风电、重型汽车等行业,重点发展航空机电、电机、风机、工程机械零件等铸件及其它通用机械铸件,强化招商选资,加速企业集聚,做精做细产业连,打造国内一流的“铸锻造示范产业园”。以建设百亿中德高端铸造园为目标,以引进德国技术、人才和企业为支撑,结合陕西铸造科研优势,建设中德铸造研究院。
围绕新能源汽车、通用航空制造等领域,推进铸造新材料研发,重点发展航空材料、航空涂料等。试点推广“短流程”铸造工艺,引进仿生仿真先进技术和工艺,形成分工细化、协作配套、生产服务完备的生态产业体系。掌握快速制模技术、计算机仿真模拟技术、三维建模、数控等数字化铸造技术。探索建设风电、水电、核电等核心铸件,引进高扬程泵、耐磨铸件项目。大力发展绿色集约化铸造,加大治理铸造过程对环境污染的力度,加强铸造材料的再生和回用。
专栏八:高端冶金铸造装备领域
规划重点项目:
1、韩城市中德铸造产业园项目;
2、韩城华通机械3万吨/年铸造加工项目;
2、高新区粉末冶金设备生产线建设等项目。
招商引资重点领域:
1、大型零部件铸造企业;
2、精密铸造企业。
13. 清洁电镀领域
电镀(表面处理)的主要目的和作用,是通过对基体材料或工件零部件进行化学处理、热处理、机械打磨、表面喷涂、表面清洁、清扫、去毛刺、去油污、去氧化皮等,以改变或提高基体材料或工件零部件的功能性能、增加观赏性和美感度,使其满足对耐蚀性、耐磨性、装饰或其他特种功能的设计要求,提高商品价值和市场竞争能力。
电镀工艺是装备制造业关键共性技术。由于传统电镀工艺由装备企业独立完成,其高污染、高能耗,且重复建设等特点不符合“绿色发展”的原则,因此在政府的统一监管和协调下,建设电镀集中控制区(简称“电镀集控区”),或叫做“循环经济产业区”,仅仅建设一套全面的污水处理系统,不仅可以集中解决污水处理问题,避免了重复建设;而且能使污水中的重金属等原材料全部回收进行重复利用,真正做到零排放,符合国家对企业绿色化转, 变的要求。目前,福建、广东许多地区都已成立了专业的电镀产业园,将大企业的电镀工艺外包,这样大企业不仅可以甩掉包袱,集中力量发展主业,小规模的电镀专业企业聚集于园区,可以集中提升产品质量,形成完整产业链,凸显龙头带动效应和集聚效应,并对改善环境带来良好效应。而陕西省目前除西安户县沣京工业园有电镀产业园外(入园企业20余家),暂无大规模的电镀产业园。
渭南市大力发展装备制造业,相关企业的电镀污染无法跨越,但可以通过规划建立规模较大的清洁电镀产业园(或表面处理产业园),由中国节能环保集团等节能环保企业共同运营,集中处理电镀污染,不但能够为汽车及汽车零部件行业、航空装备制造行业、机械加工行业、水暖和城市建设行业等多个行业配套大量的电镀件,还能够为西安等其他地区的电子信息行业配套电镀件和印刷电路板,同时又可以承接省内和东部地区部分产业转移。在实现企业聚集,带动地方经济发展的同时,又能保证绿色发展。
14. 液压气动密封件领域
液压气动密封件是衡量装备制造业水平的重要标志,液压传动技术和产品亦是工程机械等产业的基础支撑。
中国液压工业经过半个世纪的发展,已形成了门类齐全、有一定技术水平并初具规模的生产科研体系。中国现有主要生产企业近300家,液压产品的年产量为450万件,为机床、工程机械、冶金机械、矿山机械、农业机械、汽车、铁路、船舶、电子、石油化工、国防、纺织、轻工等行业机械设备提供种类比较齐全的产品。但中国液压升降机、气动工业虽然取得了很大的发展,但与主机发展要求以及和世界先进水平相比还有差距。值得一提的是,有关部门已拟定出对液压、气动产品的性能和质量的新要求,即解决差距的措施。
渭南市建立液气密产业园对做好装备制造业相关配套,吸引相关企业集群发展,降低液气密产品对外依存度,缩小中国液压工业技术差距均有较大价值。围绕煤化工领域,重点发展低压阀门、水管、铸件、结构件等配套耗材和易损件,逐步实现本地配套。引进龙头企业,向价值链高端延伸,逐步转向成套设备制造和服务,形成高端化工龙头企业和零部件专精企业相配套的产业格局。
专栏九:其它关键共性基础装备领域
招商引资重点方向:
1、清洁电镀产业园项目
2、液气密产业园项目
(五)节能环保装备领域,引进带动集群发展
节能环保产业是我国现阶段重点发展的战略性新兴产业之一。节能环保装备是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供基础装备保障的产业,主要包括节能降耗、资源节约、水处理、大气治理、土壤治理、及固体废物处理等相关的领域。“十二五”期间,环保机械主要以经开区生产垃圾资源化设备的陕西紫兆装备制造有限公司为代表。节能环保装备领域,规划服务目标兼顾满足渭南本区域、周边区域当前和未来发展需求,引进节能环保装备,带动集群发展。渭南装备制造节能环保装备领域,引进节能环保装备企业,带动集群发展,并推动装备制造企业节能环保发展。结合渭南市实际,在巩固垃圾资源化处理设备制造的基础上,鼓励和积极探索引进以下环保装备方向,一是废旧汽车拆解装备,二是铅酸蓄电池回收利用装备,这两个产业均可以技术带动环保产业发展。围绕环保装备制造建立专业园区,为周边城市废旧汽车拆解、铅酸蓄电池回收利用提供服务。
垃圾资源化处理设备制造业,以紫兆环保装备制造产业园为中心,形成渭南垃圾资源化处理设备生产基地,大力培育发展大型智能节能环保装备,重点发展2万吨以上城市污水处理技术和成套设备、转炉煤气回收除尘成套设备、粉煤灰综合利用系统设备、高效电除尘器、电袋复合高效除尘器、高温高滤速袋式除尘器、工业废弃物处置装备、环境质量在线监测与遥感遥测技术和监控系统。加强工业设备领域节能设备研发生产,积极推广高效节能电机、锅炉、风机、离心式压缩机、内燃机、变压器、调速器等。
在装备制造领域发展节能装备与节能服务。发展节能装备、余热余压利用、高效变压器、节能电机等建筑和工业节能技术装备,支持高效节能照明产品、高效节能电器和新能源汽车等领域产品的研发设计,推进建设技术研发、产品生产、集成示范服务的节能产业体系。依托省内国际合作平台。支持发展合同能源管理模式,鼓励创新运营模式,提升节能服务公司的技术集成能力。通过政府采购、推进试点、鼓励应用、成立节能环保产业投资基金等形式,积极推动绿色发展技术模式向黄河金三角区域辐射。环保产品和技术。推动绿色建筑研发、规划、设计、检测评价服务,培育集科研、设计、制造、工程总承包等于一体的专业环境维护与建设工程公司。基于环保装备制造重点发展水污染防治和水资源循环利用,支持节能环保企业开展循环化改造服务、系统解决方案等服务业态,提高大气污染防治、固体废弃物治理领域的设计和系统集成能力。培育专业节能服务业,支持技术咨询、节能评估、能源审计等服务业态。
15. 汽车拆解环保装备领域
废旧汽车拆解产业目前在国内还刚刚起步,规模小,自动化程度不高,回收物不能很好得到充分利用。截至 2010 年,我国汽车的总保有量已经突破 1 亿辆,按照每年大约 7%的报废量,仅报废汽车的重量就会超过 1 000 万吨。然而随着我国经济的发展和汽车相关政策的不断出台,目前我国有约500-600万辆汽车注销报废,但回收率只有约30%,全国多地出现“汽车坟场”,废旧汽车无法及时得到回收利用,是极大的资源浪费。报废汽车的堆放不仅造成了严重的土地占用、空气和水域污染,而且浪费了很多可用资源。如果不进行有效回收再利用,报废汽车引起的环境问题将越来越严重。预计到2020年会有约400亿元的市场规模。结合渭南市重点发展的新能源汽车相关产业及冶金铸造产业,废旧汽车拆解可与这些产业形成良性互动。
目前全国的报废汽车回收拆解企业达到 480 家,报废汽车回收网点 1 800 多个,但这些企业存在拆解水平低,场地简陋,设备设施落后问题,还存在较为严重的环境安全隐患,资源利用率不高。根据我国目前的政策和国情,采用第三方收购区域集中拆解。报废汽车拆解过程中零部件进入再利用阶段。铝合金轮圈拆卸后可直接进入工业材料处理;挡风玻璃其运输成本可能大于本身价值增值,可行办法是将其加工为其它产品再利用。报废汽车拆解回收的工作流程实际上是一个新的价值增值的循环过程,必须使整个供应链上的各个参与者都能得到合理的利益分配。
16. 铅酸电池处理环保领域
近年来,随着汽车消费量加大,车用铅酸蓄电池用量也急剧上升,截止至 2012 年底,我国仅机动车保有量就已达到 2.4 亿辆 ,仅此一项用途,铅酸蓄电池就有庞大的消费量,铅酸蓄电池的大量消费必然产生相当数量的报废,而废铅酸蓄电池中含有大量重金属铅和高浓度硫酸溶液,如不进行有效回收和科学处理,势必对生物和环境造成威胁,处理不当会给环境带来极大破坏。另一方面,随着铅矿的不断开采,原生铅越来越少,已难以满足工业上日益增长的铅需求:2012 年我国铅储量约 1450 万吨,2013 年我国再生铅产量 150 万吨,占精铅消费量 30%,其余为原生铅约为 300 万吨。如不对占铅消费总量 80%的铅酸蓄电池进行回收利用,铅资源将出现紧缺现象,因此从保护环境和资源角度讲,回收处理废铅酸蓄电池都具有重要意义。目前铅酸蓄电池的处理技术相对成熟,渭南市可以通过引进相关装备企业,建立产业园区,发展铅酸蓄电池回收业务。
铅酸蓄电池回收处理技术。破碎分选技术国外在废铅酸蓄电池破碎分选技术已将全自动化机械化破碎技术应用于生产实践,主流的破碎分选系统是美国 M.A.公司生产破碎分选系统和意大利 Engitec 公司生产的破碎分选系统。国内生产实践中采用传统的人工破碎分选,引进国外先进破碎分选技术和自主研发破碎分选系统。(2)铅回收工艺有有火法和湿法两种工艺,世界铅冶炼以火法为主。
铅酸蓄电池项目风险提示:目前美国和欧盟颁布实施一套完善的法律体系,在运输处理过程中有完善的监管制度。项目面临风险究其原因是国内缺乏完备的管理体制,应加快建立废铅蓄电池回收处理法律体系,鼓励民间组织建立回收联盟,加强对违法经营的惩治力度,提高再生铅行业准入条件,规范我国废铅蓄电池回收处理市场。
专栏十:环保装备领域
市规划重点项目:
渭南临渭方圆机械垃圾分拣技术设备项目。
招商引资重点领域:
1、废旧汽车拆解装备项目
2、铅酸蓄电池回收利用装备项目
(六)小结
渭南市装备制造业发展重点布局领域系统性思维总结如附图1所示,该思维思考如何满足渭南市装备制造业规划服务目标,换言之,渭南市装备制造业发展的需求层次在哪里,装备制造业如何推动国民经济和社会发展进步的需要,推动哪些层次的规划服务目标实现给力:是基于本规划期渭南市本地、周边区域、全国市场、全球化的需要,还是着眼于满足未来经济发展趋势的需要以及下一规划期在关键共性技术领域打好基础,这是一个需要探讨的问题。
在渭南现有优势领域,规划服务目标基于满足本地区国民经济和社会发展的需求关系、积极推进现有优势装备制造产业转型。产业布局概括来说,(1)工程机械领域。以中联重科、西部重工等企业为代表的渭南工程机械板块受市场影响,目前处于产能过剩状态。以积极响应国家“一带一路”战略,开拓海外市场;加速产业整合,通过兼并重组淘汰落后产能;开发智能型、节能环保型产品等方式转型升级。(2)传统冶金机械领域。以中冶陕压为代表的渭南市重型冶金设备制造企业,在严峻经济形势下,应加强自主意识,积极拓宽思路,在经营理念、商业模式、资本运营、体制机制、营销模式、技术研发方面积极创新,多方合作,寻求新的发展机遇。(3)矿山机械领域。依托陕煤集团在渭南的三大矿务局,加大矿山机械领域资源整合,促进陕煤集团内部业务协同,并主动向省内外其他矿区的业务协同。推行再生产再制造,向服务型制造转型。(4)印刷包装机械领域。以北人印机为核心的渭南市印包机械产业集群,逐步向智能化、节能环保型发展,打造智能工厂,提供外包服务,建设智能印刷机械产业园。重点发展凹版印刷机、柔性版印刷机、复合机、分切机等成套设备,争取“十三五”期间产品达到国际领先水平。(5)农业及饮食机械领域。结合智能化发展方向,重点发展农业无人机,播种、施肥、喷灌等小型智能机械,粮食、果蔬储存包装机械,面粉加工及果汁加工、保鲜储藏设备及家用饮食加工机械等产品,通过引进消化吸收,不断提升技术水平,推进市场化应用。(6)光伏设备领域。针对国内光伏设备产能过剩的现状,以澄城拓日太阳能为基地,紧抓太阳能电池将重大技术变革机遇,尽快使新型太阳能电池材料降低成本和产业化,发展太阳能电池组的“追日”系统设备和聚光系统设备产业,成为国内领先的光伏示范基地。
高附加值新兴领域,规划服务目标基于满足渭南本区域、周边区域及国内市场的发展需求,加快高附加值新兴产业规模化发展和产业链延伸。产业布局概括来说,(1)新能源汽车领域。对内依托沃特玛等企业已建成的新能源汽车电池生产能力和已经形成的汽车零部件生产配套能力;外借毗邻西安、运城在汽车整车制造方面的区位优势,围绕陕汽、比亚迪、大运重卡等企业,进行产业链延伸,逐步构建从新能源汽车电池、电机、电控、智能化传动装置到整车装配、充电桩制造的新能源汽车全产业链,形成产业链协同,打造国内的新能源汽车产业基地。(2)轨道交通装备是“中国制造2025”重点发展的十个领域之一。以渭南市与中车四方签订的战略合作协议为基础,加快相关项目落地实施,完善相关产业配套体系,延长相关配套零件发展的产业链,形成产业集群。(3)航空装备领域。依托陕西在航空装备产业的突出优势,和毗邻阎良航空城的区位优势,以卤阳湖开发区、富平高新区和蒲城高新区为中心地带,与阎良航空城实行差异化发展。全面推进上下游关联性强的重大项目建设,重点承接国家重大专项及国际航空装备产业转移项目,积极布局航空机载系统及零部件领域。加快发展无人机、低空飞行旅游装备等产品。
智能装备制造领域,规划服务目标基于满足渭南本区域、周边区域及国内市场的未来发展需求,培育智能装备制造产业跨越发展。产业布局概括来说,(1)钼合金装备材料制造领域。紧紧依靠渭南钼金属资源优势,积极发展钼合金装备材料制造,在冶金、机械、石油、化工、国防、航空、航天、电子、核工业等诸多装备制造工业领域钼合金材料方面做足功夫。做强渭南“钼特色装备制造业”,积极探索利用钼合金钢制造运输装置、机车、工业机械及各种仪器。(2)增材制造(3D 打印)设备领域。以渭南市高新区的3D打印产业园为基础,面向高端装备、生物医疗、文化创意等领域重大需求,发挥西安交大、西工大、西北有色院等高等院校和科研院所研发优势,积极推进产业化进程。建设华州区柳枝装备制造工业园在3D打印研发领域发展;发展航空产业配套,在卤阳湖开发区发展航空产业配套的3D打印产业。(3) 工业机器人领域。围绕渭南市新能源汽车、航空航天、能源化工等领域,重点发展焊接、搬运、装配、涂装等工业机器人;以应用需求为导向,加快机器人产业基地建设,推进机器人产业集群的发展和壮大。
关键共性基础领域,规划服务目标兼顾满足渭南本区域、周边区域及国内市场的当前和未来发展需求,支持关键共性基础领域集中发展。产业布局概括来说,(1)高端铸造领域。围绕“中德高端铸造园”,发挥园区集群效应及“中铸云商”平台优势,聚集国内高端铸造企业,与“黄河金三角城市”临汾传统的优势铸造企业协同发展,形成集群优势,力争高起点解决国内铸造在大型零部件铸造和精密铸造的工艺难题,提升铸造业整体水平。(2)清洁电镀领域。渭南市发展装备制造业,相关企业的电镀污染无法跨越。通过联合中国节能环保集团等节能环保企业,共同建立清洁电镀产业园,生产“三废”处理进行市场化运作,集中处理。清洁电镀产业园能够为汽车及汽车零部件制造、航空装备制造、机械加工、水暖和城市建设等多个行业配套大量的电镀件,承接省内和东部地区部分产业转移。(3)液气密领域。液压气动密封件是衡量装备制造业水平的重要标志,也是机床、工程机械、冶金机械、矿山机械、汽车铁路、船舶电子、石油化工、国防装备等产业的基础支撑。渭南市通过建立液气密产业园,做好装备制造业相关配套,吸引企业集群发展。
节能环保装备领域,规划服务目标兼顾满足渭南本区域、周边区域当前和未来发展需求,引进节能环保装备,带动集群发展。产业布局概括来说,(1)废旧汽车拆解领域。结合渭南市重点发展的新能源汽车相关产业及冶金铸造产业,废旧汽车拆解可与这些产业形成良性互动。(2)铅酸蓄电池拆解回收领域。渭南市通过引进铅酸蓄电池拆解回收装备企业,建立产业园区,发展铅酸蓄电池回收业务。
五、十大任务与措施
(一)强化绿色智能理念,优化渭南制造方向
以《中国制造2025》为指导,紧抓“互联网+”战略机遇,加快信息化与工业化两化融合。坚持可持续发展理念为基础,把节能降耗与产业发展密切结合。把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,促进制造业由生产型制造向服务型制造转变。十二五期间,渭南市工业结构属于资源依赖型结构。有色冶金比重过大,占到全省同行业的24.73%。有色冶金、能源、化工三大行业2014年产值占到全部工业的72.70%,装备制造业最高仅占6.37%,必须大力发展渭南装备制造业,在装备制造业项目引进增量发展方面和装备制造服务业两方面做文章。同时,由于全球经济环境和国内经济发展的剧烈变化,渭南市装备制造业传统优势企业当前面临严峻形势,未来产业发展必须要在原有优势基础上,适应形势变化,进行产业结构调整,逐步将市场需求旺盛、增长潜力大的领域作为重点发展领域。
坚持可持续发展理念为基础,把节能降耗与产业发展密切结合。2014年渭南市规上工业综合能耗1479.90万吨标煤,万元工业增加值能耗按2010年价格(下同)为2.472吨标煤(全省平均水平1.052);工业废气排放量4171.31亿立方,每万元工业增加值产生废气7.005万立方(全省平均水平2.070);工业废水排放5849.43万吨,每万元工业增加值产生工业废水9.816吨(全省平均水平5.360);全市工业固体废弃物产生量3191.66万吨,万元工业增加值工业固体废物产出量为5.360吨(全省平均水平1.086),以上指标均居全省最高,环境效益较差。另一方面,2015年渭南市城市环境空气质量超标天数102天,占比为27.9%,其中:轻度污染64天,中度污染18天,重度污染14天,严重污染6天。大气污染物指标可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别为110微克/立方米、降尘强度9.91吨/平方公里•月。渭南市规划期发展装备制造业,必须把节能降耗与产业发展密切结合,大力发展节能环保产业装备制造业,用发展的办法解决渭南经济社会现存的环境效益较差的问题以及规划期发展中出现的工业环境保护问题。
发展服务型制造企业。制造企业摆脱了产业价值链“微笑曲线”的低端锁定,变卖产品为卖服务,在更好满足客户需求的同时,取得了更高的收益。以“技术+服务+管理”的方式,推进产品制造和服务相融合,不断强化系统设计、成套制造能力,为用户提供包括方案设计、系统集成、工程总包、融资服务、项目管理等全方位综合服务。统筹科技资源,加强政府引导,建设面向装备制造业的技术服务产业聚集区,打造现代制造服务业创新示范基地,推动装备制造业从加工制造向研发服务和增值服务延伸,向价值链高端转移,加速实现生产型制造向服务型制造转变。支持有条件的大型成套装备制造企业拓展生产性服务业,开拓新市场和新领域。鼓励装备制造物流服务外包,选择支持专业化配送能力强的大型物流企业,为装备制造企业提供优质物流服务。
强装备制造业信息交流平台建设。加强装备制造业信息交流平台建设,研究制定政策,加大专业化、综合化电子商务、技术交易、会展招商、采购服务、政策咨询服务平台建设。积极协调解决企业生产经营过程中出现的困难和问题。充分发挥行业协会等中介组织作用,搭建交流平台,发布行业信息,加强行业自律。切实改善行业管理,积极探索适应新形势新变化的行业管理新方法,有效提高行业管理水平和公共服务水平。努力搭建融资担保、创业指导、教育培训、市场推介、技术支持、信息共享等服务平台,为装备制造业发展提供良好的环境。
积极落实首台(套)重大装备产品认定。积极支持、鼓励装备制造企业申报国家、省首台(套)重大装备产品项目,获取政策和资金支持,为企业持续、健康发展注入活力。提高装备制造企业创新水平,引导制造企业加大科技进步和技术创新的投入力度,鼓励企业协同创新,研发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的装备工业产品,促进我市装备制造业科技成果转化和产业化。
(二)做实工业强基,集中攻破关键共性技术
经过多年发展,我国工业总体实力迈上新台阶,已经成为具有重要影响力的工业大国,形成了门类较为齐全、能够满足整机和系统一般需求的工业基础体系。但是,基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础仍然较弱,严重影响主机、成套设备和整机产品的性能质量和品牌信誉,制约我国工业创新发展和转型升级,已成为制造强国建设的瓶颈。
这一现实也为渭南市装备制造业发展提供了一片蓝海。2016年,国家工信部等多个部委联合发布了《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》,提出重点发展四类基础核心:
大型铸锻件。重点发展大型核电设备铸锻件,百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件,70万千瓦以上等级大型混流式水轮机组铸锻件,石化、煤化工重型容器锻件,冷热连轧机铸锻件,大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件,大型轴承圈锻件等。
基础部件。重点发展大功率电力电子元件、功能模块,大型、精密轴承,高精度齿轮传动装置,高强度紧固件,高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱,气动元件,轴承密封系统、橡塑密封件等。加快发展工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。
加工辅具。重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具标准件,高效、高性能、精密复杂刀具,高精度、智能化、数字化量仪,高档精密磨料磨具等。
特种原材料。重点发展耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢(钢管),大型变压器用高磁感取向硅钢,高压、特高压输变电设备用绝缘材料,高速列车转向架、轮对用特种钢,飞机用高档铝型材,轴承、齿轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特种钢,机床滚珠丝杠和直线导轨专用钢材,高耐磨钢,高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封材料等。
渭南市从高端铸造、工业机器人、清洁电镀、液气密元件等工业基础装备入手,集中发展,打造装备制造业发展的基础,为渭南市吸引大型成套设备企业创造优质条件。
(三)整合企业优势,探索装备技术市场模式
坚持市场主导与政府推动。在产业培育期,积极发挥规划引导和政策激励作用,聚集科技和产业资源,鼓励节能与新能源汽车的开发生产,引导市场消费。进入产业成熟期后,充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用,营造良好的市场环境,支持龙头骨干企业通过多种形式实施兼并重组,发展一批核心竞争力强、主导产品优势突出、具有国际竞争力的大型企业集团,带动一批“专精特新”协作企业发展,促进产业规模扩张,促进渭南装备制造业发展。
以重组整合为手段,推进企业兼并重组,促进龙头企业发展壮大。利用“市场倒逼”机制,鼓励企业兼并重组。加强政策引导和推动,建立健全淘汰落后产能长效机制,加快淘汰装备制造落后产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的装备制造企业发展,培育形成一批综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的装备制造企业和技术研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势的装备制造企业。
以产业链完善与延伸、资金链为纽带,以渭南装备制造优势行业如工程机械装备制造、矿山机械装备制造、冶金机械装备制造、印刷包装机械装备制造、纺织机械装备制造、农业机械装备制造、饮食机械装备制造领域或光伏装备制造领域等行业为重点,通过区域内同类产业间兼并重组、产业链/产业生态内兼并重组、与国际国内同类产业间兼并重组,支持企业通过合并、股权和资产收购等方式,实施强强联合、跨区域重组并购和投资合作,支持国内外大企业、大集团到我市实施跨区域兼并重组,形成一批知名品牌,形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团。
积极摸索装备制造业企业技术与市场模式创新。制造业全球化步伐加快,生产、流通以及全球贸易方式都发生了巨大变化,企业通过网络将价值链与生产过程分解到不同国家和地区,技术研发、生产以及销售的多地区协作日趋加强,企业生产组织方式也发生了很大变化。网络化的众包、众创、众筹、线上到线下(O2O)等新型创新方式密集涌现,拓展了制造业技术研发和商业模式创新的方式。
以重大项目为依托,着力提升重大技术装备自主化水平。围绕国家重点工程和我省产业发展需要,加大投资和技术改造力度,加快推进印刷机械、工程机械、3D打印等重大技术装备自主化、集成化水平的重大项目,带动关键基础零部件研制能力和基础工艺水平的提高,促进产业整体实力增强。
(四)建设高端、智能、特色装备制造产业带
建设中心城市区域高端装备制造产业带和西禹高速干道特色装备制造产业带。坚持以专业化园区建设为承载,着力推进产业集群化发展。按照板渭南市经济发展块引领思路,加快构建“一核”(中心城市)、“一带”(富平—韩城城乡统筹示范带)、“三板块”(中心城市板块、韩城经济板块、富蒲经济板块)”的装备制造业产业展的空间开发大格局。外借黄河金三角区域建设政策契机与产业链条伸展需要,积极打造渭南市汽车及新能源汽车、轨道交通、节能环保装备、高端铸造、工业机器人等基础共性产业,积极推进西渭一体化区域发展进程,围绕西电集团、西航集团、陕鼓集团在陕大型企业发展与区域扩张需求发展渭南优势装备制造业。围绕陕西省和我市新型装备制造工业示范基地建设,加大装备制造重点产业基地、专业化园区建设力度,提高园区承载能力,增强园区集聚功能,发挥产业集聚效应,提升专业化分工协作配套水平,促进产业集群发展迈上新台阶。统筹规划园区建设,提高园区综合配套能力,引导转移产业向园区集聚,集中力量抓好一批重大装备制造业投资项目建设,通过委托管理、投资合作等形式与发达地区合作共建产业园区,促进园区转型升级。
1. 中心城市区域高端装备制造产业带
中心城市区高端装备制造产业带。加快西渭一体化融合发展,完善改造中心区,同步提升华州区,加快组团内部市政设施、组团之间快速干道联通,提升城市综合服务功能,率先做大做强渭华城市群带,提升城市综合承载能力和辐射带动能力,涵盖临渭、高新、经开、华州、卤阳湖等地。依托良好的区位条件和产业基础,加强研发和创新能力培育,加快发展高端装备制造、增材制造(3D打印)产业,重点发展科技研发、金融商务、咨询设计、仓储物流等高端装备制造现代服务业,大力吸引高端要素集聚,推动制造业服务化,促进制造业与服务业融合,打造高端制造与现代服务业基地。渭南高新区作为国家级高新技术产业开发区,其凝聚效应和带动作用明显增强。以渭南高新区为龙头,采取设立一个总部、四个相对独立的产业园区的发展模式,统筹考虑高新区、华州区、卤阳湖和经开区的高端制造和服务协同体制创新和产业发展。
渭南国家级高新技术开发区
渭南国家级高新技术开发区2015年产值达到140.8亿元,已投产企业截止2016年7月累计总投资370.6亿元,入住企业405户。渭南高新区重点发展3D打印、新能源动力汽车、新一代信息技术、物联网技术等战略新兴产业,加速工程机械、印刷包装机械装备制造渭南市传统优势产业升级。突出高新技术自主研发、创新转化和产业孵化,优先发展现代装备新兴产业,完善金融、科技、信息、研发等要素服务体系,加快园区设施功能提升,不断增强产业竞争力、创新驱动力和空间承载力,大力发展总部经济,推进“飞地经济”模式发展,打造创新高地、产业新城和城市新区,建设国内一流创新型高端装备制造特色产业园区。
渭南市(省级)经济技术开发区
渭南经济技术开发区2015年产值达67.3亿元,已投产企业截止2016年7月累计总投资82.02亿元,入住企业119户。十三五装备制造产业规划期,渭南经开区重点加速通用设备、环保机械装备制造渭南市传统优势产业升级。渭南经济技术开发突出新兴产业和生态田园新城建设,重点发展新能源动力汽车、新一代信息技术、物联网技术和节能环保装备等产业,完善加工、仓储、物流等装备制造生产性服务业,发展休闲、疗养等生活性服务业,打造产业转移、创业投资的新平台,努力建设中心城市渭北生态新区、低碳产业高地和秦东装备制造物流陆港。
卤阳湖省级现代产业综合开发区
卤阳湖省级现代产业综合开发区已投产企业截止2016年7月累计总投资40.86亿元,入住企业78户。十三五装备制造产业规划期,该区域重点发展通用航空服务业和航空装备制造业等战略新兴产业。依托国家民航试飞基地和通用航空产业园,优化组团式开发,积极引进大企业大集团,突破发展通用航空服务业和航空装备制造业,聚集发展民机试飞、航空博览、飞行培训、航空体验等关联产业,积极引进高科技产业集聚,实施生态保护开发,打造湿地生态保护示范区、航空新城和高科技产业基地。
华州先进装备制造研发工业园
华州工业园区为省级重点工业园区2015年产值65亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资124.82亿元,入住企业24户。十三五装备制造产业规划期,该区域重点发展、高端智能设备制造研发基地、旅游运动装备设备制造产业,加速铁路建筑设备、有色金属加工装备制造传统产业升级转型。
2. 西禹高速干道特色装备制造产业带
坚持基于渭南、跳出渭南、发展渭南的装备制造业布局技术,协同西安阎良航空工业具有国际影响的航空新城为目标,以大中型飞机制造、产品配套、通用航空、航空服务等为发展方向,重点发展飞机设计、整机制造、强度检测、专用装备制造、航空材料制备、零部件制造等产业,着力打造国际一流的航空装备制造工业基地。充分发展渭南富平、蒲城先进航空制造业及其关联产业区位优势,扩大渭南航空装备制造产业链,提高航空装备制造产业承载能力,逐步形成以航空先进智能制造业为主、相关配套产业协调发展的航空产业集群。
富阎航空装备制造一体化。
统筹富平-阎良资源禀赋、产业基础、科技优势,创新协同发展体制机制,优化产业合作布局,大力发展航空装备制造产业,推动基础设施公共服务一体化,加快富阎同城化进程,推进富阎城际轨道交通、富阎快速干道等基础设施建设,推动富阎一体化发展,打造西渭装备制造也融合发展的先行区。突出发挥富平紧邻阎良的地缘优势,主动承接阎良航空产业转移,着力发展航空装备制造、新材料、新型商贸和红色旅游等产业,构建航空制造和现代服务业基地,打造渭南北部经济新引擎。
建设晋陕豫黄河金三角装备制造基地。
推进韩城新型城镇化综合试点,促进与黄河沿岸区域县市协同创新发展,建设产业集聚中心、区域交通中心、商贸物流中心、金融创新中心、公共服务中心战略空间格局,打造晋陕豫黄河金三角区域装备制造中心城市。整合黄河沿岸资源优势,改造提升钢材、煤焦化和能源等基础产业,积极引进装备制造、新能源汽车配套、新材料等延伸产业,拉长产业链;大力发展战略性新兴产业、物流业,提升板块综合配套服务能力与水平,打造秦晋豫毗邻区域中心城市、黄河沿岸新型工业强市和国家级循环经济示范基地。
以专业化园区建设为承载,着力推进装备制造产业集群式发展。围绕陕西省和我市新型工业化示范基地建设,加大装备制造重点产业基地、专业化园区建设力度,提高园区承载能力,增强园区集聚功能,发挥产业集聚效应,提升专业化分工协作配套水平,促进产业集群发展迈上新台阶。
韩城经济技术开发区
渭南国家级高新技术开发区2015年产值达632.2亿元,是渭南市工业总产值最大的经济技术开发区,已投产企业截止2016年7月累计总投资286.93亿元,入住企业57户。十三五装备制造产业规划期,该区域重点发展高端铸造等战略新兴产业,加速煤炭机械装备制造渭南市传统产业升级转型。推动韩城经济技术开发区转型发展,进一步完善循环经济产业链,巩固提升能源、煤炭化工、钢铁等产业,加快以精细化工、新型陶瓷、高端铸造业为主导的能源化工和高端铸造产业聚集区建设,打造加快中德铸造产业园区建设,打造千万吨精特钢和钢铁深加工基地以及国家级资源型产业转型升级与循环经济发展示范区。
富平装备制造产业园
富平高新技术开发区目是渭南市十三五期间重点快速的发展的工业园区、也是目前渭南市二个县域经济区内省级高新技术开区之一、毗邻阎良国家飞机制造基地。十三五装备制造产业规划期,该区域重点发展航空装备制造、汽车装备制造、工业机器人等战略新兴产业。高起点建设富平高新技术产业园,重点发展以航空、汽车配件为主的高端装备制造业、机械电子、大数据服务新兴装备制造服务业等产业。富平庄里工业园区为省级重点县域工业园区,2015年产值达105.8亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资150.19亿元,入住企业43户。十三五装备制造产业规划期,以中冶陕压龙头企业为技术创新和转型升级为重点,加速冶金机械装备制造传统产业升级转型。
蒲城高新技术开发区
蒲城高新技术产业开发区目前入住企业56户,2015年产值102.6亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资200.77亿元,是渭南市二个县域经济区内省级高新技术开区之一、毗邻渭南市十三五期间重点快速的发展的卤阳湖省级现代产业综合开发区。十三五装备制造产业规划期,该区域重点发展航空装备制造、汽车装备制造等战略新兴产业,加速煤炭机械装备制造传统产业升级转型。
澄城装备制造产业园
澄城县工业园区为省级重点县域工业园区,2015年产值37.3亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资64.82亿元,入住企业56户。十三五装备制造产业规划期,以蓝翔科技为技术创新科技企业,该区域重点发展工业机器人等战略新兴产业,加速产业升级进程。
澄城韦庄工业园区为省级重点县域工业园区,2015年产值35.5亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资174.80亿元,入住企业51户。十三五装备制造产业规划期,以陕西拓日新能源科技有限公司为技术创新科技领头企业,该区域重点发展光伏装备制造等战略新兴产业,加速产业升级进程。
大荔科技产业园区
为省级重点县域工业园区,2015年产值18.4亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资11.65亿元,入住企业20户。十三五装备制造产业规划期,该区域重点发展铁路设备制造等战略产业,加速煤炭机械装备制造传统产业升级转型。
大荔民用装备制造产业园
大荔科技产业园区为省级重点县域工业园区,2015年产值57.7亿元,截止2016年7月已投产企业累计总投资95.1亿元,入住企业57户。十三五装备制造产业规划期,该区域重点加速民用饮食机械、农业机械等民用机械装备制造传统产业升级。 
(五)承接先进装备产业转移,提高开发水平
承接中心城市及东部沿海装备制造业转移,围绕装备制造业,实施“招大引强”战略。引导世界500强、国内行业龙头企业和研发中心等具有强聚集效应的企业,使之成为在区内外有较大影响和较强竞争力的先进装备制造业聚集区。建立和推行招商引资项目评估体系,对入区项目在技术、能耗、环保、效益等方面进行科学、严格的筛选和把关,确保引进低能耗、高效益、科技含量高的项目,实现招商选资。重点项目全面推介和对口招商,有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动。
持续强化招商项目储备工作。坚持以市场为导向,依托骨干企业培育项目,依托开发区引进项目,加大重大项目培育和引进力度。相关政府部门从项目申报、编制项目建议书、可行性研究报告等环节抓起,把握项目培育和引进的主动权。适时地建立健全各级各类的项目储备库,不断充实和强化动态管理机制,提高对重大项目储备的科学管理水平。在培育和引入重大项目时,要进一步完善投资审批制度。通过对重大项目整体审批程序的调研,简化或取消重复的审批环节,充分落实企业投资项目的主动权,推进重大项目落实。
全面提高招商项目运行水平。充分应用现代化信息技术,建立有关重大项目全过程、全覆盖、多层次的项目信息管理系统,通过对审批、招标、合同、资金、计划、统计、销项等主要流程进行信息化、动态化管控,进一步提高监管的执行力度和可操作性,实现信息化监管,做到重大项目实时监管,提升重大项目运行效率。积极有效地在重大项目中引入第三方资金监管机制,充分发挥相关金融机构在资金管理中的专业优势和技术优势,确保项目资金的专款专用,防范资金管理风险,提高资金使用效率,确保重大项目顺利实施。
招商发展环境保障升级。完善园区基础设施,优化投资环境,进一步吸引国内外知名企业项目入园投资,形成大企业聚集、产业链完善、优势互补的产业聚集园区。优化装备制造企业产业园区的空间布局,在集约发展的同时,全面推动开发区与区县的装备制造企业深入合作,推进资源共享和产业共育。通过跨空间的行政管理和经济开发,形成资源互补、经济协调发展的区域装备制造业经济合作发展模式。建立工业经济发展联席会议制度,定期协调解决发展中存在的重大问题,完善市级领导包抓工业项目制度,确保企业正常运转,项目顺利实施。加快制定市场主体准入负面清单,完善“一站式”办公和“马上就办”制度,推行网上申报、审批、登记、注册“零见面”工作机制。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。规范涉企收费,实行工业园区每月25天“宁静日”制度,完善企业投诉办理监督机制。加快社会诚信体系建设,继续落实投资环境评估制度,实行投资“一票否决制”,优化提升企业投资环境。强化土地、资金、水、电、气等要素保障,积极推进装备制造业招商重点项目的规划定点、征地、环评等前期工作,简化项目审批程序,提高办事效率,促进项目早日落地。
升级招商方式,加强招商媒体推介。从单纯引资向引进技术、人才和管理相结合转变,从传统招商向产业链、产业集群和工业集聚区招商转变。持续推进央企、省企及民企进渭,强化以重点项目支撑规划落实,重点围绕高新技术产业、新能源、节能环保先进装备制造业、装备制造现代服务业等重大项目,面向世界500强、大财团深入开展招商推介,全力引进高端产业和战略投资者。市内新闻媒体、网站要支持对本地装备制造业的宣传。举办形式多样的产需对接、专题推介、品牌展销等产需衔接活动,积极参与省装备制造业博览会,充分发挥商会、行业协会联络服务作用,积极为企业搭桥牵线,拓展域外市场。
紧扣“实体制造”,以及“信息化领域”与“社会服务系统领域”两个未来制造业需求增长点,积极培育出一批专业化工业设计的服务机构,增加研发投入,壮大工业设计研发规模,使得工业设计更加专业化、实用化、先进化。在鼓励建立专业的工业设计科研机构同时,积极鼓励制造业企业将工业设计外包给专业的工业设计机构,开展双方的长期性、深度性合作,并进一步扩大工业设计的市场化规模。
实施“互联网+物流业”计划,加快发展新型服务业。构建综合、智慧、绿色现代交通体系,强化渭南连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。加快推进渭南-蒲城-白水、西安-韩城城镇群城际铁路网建设,启动中心城市轨道交通网建设。积极推进渭西咸高速、加快城区、园区连接线建设,建成渭南-富平快速干道,推进晋陕豫省级互联互通。围绕渭南主城区陆路口岸、市区综合商贸物流园,提升渭南海关监管场所平台功能,建设辐射中西部地区的物流集散中心和物流集散基地。加快建设华州区物流园、韩城龙门物流中心等物流设施,完善物流货运站点和配送网络。加快物流信息化、标准化和智能化建设,培育供应链管理、物流金融、电商物流、大宗商品物流贸易等新型业态,引进培育一批知名物流企业,发展第三方物流。推动卤阳湖通用航空装备制造服务业的发展。
实施“精品装备”发展计划。确定一批投资规模大、科技含量高、产业关联度大、辐射带动能力强,对渭南市装备制造业转型升级有极大促进作用的重点项目。积极引导资本流向技术投入比例高、产品档次定位高的装备制造项目,抑制盲目扩张,在重点领域优势行业形成具有国际先进、国内领先水平的生产能力,形成一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的精品装备,提升渭南市装备制造技术水平。
做好装备制造建设项目管理。做好项目筛选、实施、储备,加强项目建设动态管理,及时跟踪协调服务。定期公布鼓励发展的产业、环境保护等优先项目目录和相应的配套扶持政策,引导优势项目进入。重视技术、资金密集型重大项目的引进,力争引进国内外知名企业尤其是世界500强企业。发改委设立航空产业办公室和PPP项目推进办公室,建立项目库,加大项目储备,统筹对接落实一批航空航天项目和PPP工业项目。加强重大项目前期工作组织力度,重大项目确定后尽快明确项目实施单位和责任部门,跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。按照“明确责任、落实项目、提高效率”的原则,紧紧围绕重大项目实施的目标,创新监管模式,提高重大项目监管水平。完善重大项目推进机制,以规划为指导,加大前期投入,深化前期论证,加强项目策划、开发、储备和建设力度,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制,集中开发、储备、实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目,扩大投资规模,提高投资效益。优化产业发展资金使用,对发展高端装备制造业的技术创新、产业化投资、市场开拓等项目优先给予资金支持。
重点支持自主创新项目。鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收,跨地区合作、并购、参股国内外先进的研发、制造企业等方式掌握核心技术。鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作,并加快研究成果的产业化进程,创建一批享誉国内外的知名品牌。重点支持自主创新项目,包括原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新的项目,鼓励企业增加研发投入,加快提高企业的自主创新和研发能力。对关系全局和战略利益、企业难以独立完成的重大技术装备,有关部门要给予必要的支持,集中力量取得突破。
(六)改造提升装备产业技术,深化科技创新
深化科技创新,改造提升渭南市装备制造业技术水平。技术重点着力于发展应用型技术;机制设计与发挥上,依托区域间国家级创新中心,大力发展区域内企业技术中心、建立创新联盟;技术提升方式上,积极探索产学研结合,自主创新+知识产权引进吸收升级的再创新;在技术应用上,鼓励装备制造技术成果孵化,加强装备制造业知识产权应用。
完善技术创新体系。鼓励引导优势企业和院所,牵头建设引领相关行业的国家级创新中心。依托工业园区、高校院所、龙头企业、检测机构等,围绕重点产业领域和中小企业产业集群发展,推进行业技术中心和区域公共技术服务平台建设,开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务,为产业自主创新提供技术支撑。通过完善相应的创新体制机制,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。
积极设立制造国家创新中心。健全科技创新服务体系,培育发展第三方检验检测、技术转移、知识产权、科技咨询等专业化服务,推动国家钼产品质量监督检验中心、农产品检验检测中心建设,培育一批国家级和省级检测实验室。争取设立增材制造国家创新中心,加快陕西增材制造研究院建设,研发服务外包等新业态。积极推广“孵化和投资”等孵化模式,鼓励高新区、经开区、卤阳湖与企业、社会资本投资建设创新孵化器,提升科技成果孵化能力。推进科技与金融深度融合,以渭南高新区、韩城市为试点,鼓励金融机构建设科技银行,开展科技保险、科技担保、知识产权质押等综合科技服务。建立技术中试基地,形成创新驱动、生产驱动和资本驱动相互助推的发展模式。
推动科技信息服务,强化知识产权应用。推动科技与研发设计创新体系建设,加快科技成果转化服务,围绕优势和特色产业,发展科技研发、工业设计、软件设计、咨询策划等服务,搭建重点行业研发设计平台,培育市场化新型研发和服务外包新业态。建立科研开放共享机制,支持各类技术研究中心、产业技术战略联盟、企业研发中心等开展协同创新。强化知识产权应用。加强装备制造业重点领域关键核心技术知识产权储备,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,培育一批具备知识产权综合实力的优势企业,支持组建知识产权联盟,推进市场主体开展知识产权协同运用。制定鼓励装备制造业企业知识产权申请、应用、保护及维权的政策措施。
(七)促进产业区域融合,积极应对国际竞争
加强区域融合和对外开放开发,构建渭南装备制造产业协同体系,推进装备制造业国际化进程。在研发、制造、工艺、产品、市场、资本方面,努力提高国际化开放的装备制造业水平与深度;努力发挥西部大开发、“一带一路”、供给侧改革、国有企业改革发展红利;努力实践与推进西渭一体化、关天经济区、黄河金三角的一二三产业融合、装备制造业与其他专业行业间的区域产业融合。坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展,把技术创新作为推动我市装备制造业发展的主要驱动力,充分利用全球创新资源,深层次开展国际科技合作与交流,探索合作新模式。
积极参与“一带一路”建设。对接落实我市与福州市战略合作框架协议,联合打造海陆丝路新起点。加强与国内外大企业大集团合作,推动新加坡在渭合作共建高端装备制造业产业园区。鼓励高新技术产业园区主动承接“一带一路”沿线高端产业转移,积极与丝路沿线国家在设施联通、商贸物流等领域开展合作,推进“中哈人民友谊园”基地建设。加快高端装备制造业贸易通关便利化。以渭南海关通关为契机,积极与边疆、沿海港口联系,构建东西货物运输大通道,实现贸易通关便利化。鼓励有竞争力的企业开拓国外市场、扩大产品出口及对外投资。
紧抓“一带一路”建设的历史机遇,发展高端装备制造业。充分利用沿线城市地区的优势资源,着力推动利用外资和引进技术的模式创新,打破原有的“以市场换技术”模式,加强外商与渭南市龙头企业之间的战略合作,充分发挥各自优势,实现互惠互利的战略格局。适时地通过一些优惠政策和补贴,吸引外商加大高端装备制造、新能源汽车、新材料等领域的投资力度,提升价值创造能力。积极完善外商投资的体制机制和优化市场设施环境,持续强化在外资引进过程中的审批程序和工业配套设施建设,致力营造稳定透明、统一开放以及规范有效的政策环境和良好的投资市场环境。
推进西渭一体化和黄河金三角区域合作。建立西渭融合联席会议制度,制定年度行动计划,重点围绕交通同城、信息同网、区域合作、产业联盟和要素服务开展对接与合作,稳步推进文化教育一体化,实现物流、人流、资金流和信息流等生产要素在两地高效、自由流动。加强黄河金三角区域合作。建立务实合作、设施联通、资金短缺和利益分配等协同机制,构建完善的市场环境,共同承接东部产业转移,促进区域内产业、社会和生态的协调发展。积极申报、争取组建晋陕豫黄河金三角农商银行,设立渭南总部,加大农村基础设施、特色农业和农产品加工等方面投融资支持。
促进装备制造业区域分工协作。围绕地区间资源优势、技术优势、产品优势,突出协作、配套、服务,在原料供给、产品设计、物流配送、售后服务全过程中实现“小产品、大协作”,分流资源、合理分工,促进当地装备制造专业化、精细化发展。打造产品的独特性、唯一性,在产品覆盖面上减少重叠,形成地区间产业特色鲜明、错位发展、相互促进、协作配套的发展格局。
合作发展装备制造业。利用现有装备制造业产业基础和配套条件,加强分工协作,引进优质资本和先进技术,加快企业兼并重组和产品更新换代,提高基础零部件和配套产品的技术水平,重点发展航空制造、智能制造、精密量仪、重型载重汽车、改装汽车、汽车零部件、电子电气设备、精密铸造件、冶金重型装备和专用机械装备等产业,全面提升产业竞争力,建设中西部地区重要的装备制造业基地。共同培育战略性新兴产业。共同规划战略性新兴产业发展,推进产学研结合,提升科技创新水平,合作构建产业发展平台,坚持引进和培育相结合,大力发展物联网基础件、新材料、新能源、通用航空飞机配件、精密制造等产业。共建承接产业转移示范区。联合编制承接产业转移指导目录,明确产业承接发展重点。引进外部资本和先进技术,承接发展装备制造业和战略性新兴产业,提升产业层次和技术水平,加强配套协作,培育产业集群。引进国内外资金、品牌和管理,推进现代物流、金融、信息和中介服务业加快发展。
(八)创新金融服务,强化装备制造投资支撑
建立良好的融资环境,利用多种资金渠道解决企业资金问题,通过建立融资租赁公司促进渭南市装备制造业发展。(1)投资主体上采取政府+社会方式:加强市政府财政资金对发展本区域装备制造业的支持,积极争取中央和陕西省的装备制造业发展财政专项资金;社会资本探索PPP模式参与产业集中区建设,支持社会资本投资装备制造业。(2)投资方式充分金融证券市场多种金融工具,建立产业引导基金、吸引天使投资、VC、PE等股权投资机构,加大政府性银行产业贷款、普通商业银行等传统金融机构对发展装备制造业的支持力度,适用于装备制造业发展的新产品。(3)提高融资租赁、互联网金融、担保、信托、典当等产业链金融服务水平,发展渭南装备制造业。
渭南市应为装备制造企业发展建立良好的融资环境,帮助中小企业充分利用我国多层次资本市场,通过企业上市、发行债券、金融租赁、民间融资、租赁、卖方信贷等多种融资手段,解决融资难问题。
一是引导金融机构建立鼓励装备制造产业发展的信贷管理和贷款评审制度,积极推进知识产权质押融资、产业链融资、新能源汽车金融等金融产品创新,促进银行业金融机构扩大装备制造业信贷规模,争取在渭政策性银金融机构对装备制造业的信贷规模,支持金融机构拓展金融新业务和新产品,创新专门服务于装备制造企业的金融产品,满足企业资金需求。尤其支持在渭金融机构开发产业链金融产品,利用大企业的信用优势,为相关中小配套企业提供支持,降低中小微企业因应收账款而造成的资金短缺。
二是支持符合条件的装备制造企业在境内外上市、发行债务融资工具,支持企业利用资本市场扩大直接融资,支持骨干企业上市融资,鼓励发行企业债券、中期票据,加强优质企业上市储备。支持有条件的企业在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌,规范企业的行为和治理结构,树立企业品牌形象,提升企业信用等级。
三是加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系,综合运用风险补偿等政策,促进加大金融支持力度。鼓励发展产业风险投资基金,引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展,畅通非上市股份制企业产权流通渠道;鼓励各级信用担保机构优先对省内先进装备制造企业提供贷款担保服务。
四是按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新的原则,支持设立装备制造创业投资基金,符合条件的可按规定申请中央财政参股,引导社会资金以多种方式投资装备制造产业。建立民间资本与先进装备制造业项目对接机制,支持股权投资基金、产业投资基金等参与先进装备制造业项目,向企业提供融资支持。
五是政府财政部门可通过以奖代补、贷款贴息、优先股投入等多种方式,给予装备制造企业资金扶持。由政府财政部门牵头,围绕成套设备或整机装备企业,吸引高端专业人才和多种资金,设立融资租赁公司,促进大型成套设备或整机装备销售。
(九)实施人才兴市战略,激发创业创造活力
在渭南装备制造业发展企业与区域发展人才成长政策方面,优化人才结构,加强企业家队伍建设。积极弘扬发展渭南市装备制造业的企业家精神、工匠精神,创新人才引进服务机制、人才成长培养机制、人才激励集聚机制,让好的机制发现、挑选和培养渭南装备制造业发展所需的高端管理人才和高级技术人才。
推动创新型人才队伍建设。加大创新型科技人才、企业家人才、高技能人才培养,建立多层次人才培养开发格局。以高、精、尖、缺人才为重点,统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、引人和引智并举的人才政策,积极引进高层次专业人才、高技能人才,打造高层次创新人才队伍建设。积极引进高层次创新创业人才(团队),吸引国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”、长江学者、省“高层次创新创业人才”和海外人才等来渭创办、领办或合办高新技术装备制造企业。支持市外院士、专家与我市装备制造企业合作开发,或在企业担任兼职技术顾问。
激发人才创造活力。不断完善服务保障体系,健全人才流动配置机制,励装备制造企业建立和完善人才培养与激励机制,充分发挥现有人才作用,通过持股、技术入股、提高薪酬等方式,大力吸引优秀企业家、经营管理人才和技术骨干,为装备制造企业长足发展注入源源不断的动力。支持高等院校、科研院所与装备制造企业合作,共同组建制造产业技术创新联盟、装备制造工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业创新研发中心等科技创新创业平台。
促进职业教育与普通教育融合。开展“五年制”高职学校建设向应用技术型转变。支持渭南职业技术学院、渭南技师学院创建国家骨干院校和申办本科教育,提高陕西铁路工程学院等职业教育质量和水平,支持韩城职业技术学校升等,积极推进职业教育产教、校企融合发展,打造渭南职教品牌。职业教育。重点建设特色高职学校、特色技师学院、特色中等职业学校;建设职业教育精品专业,高等职业教育特色专业;建设省级实训基地;建设省级示范职业教育集团。
(十)落实制造强市政策,支持重大项目落地
深刻理解发展装备制造业对渭南经济社会发展的重要性,要抓住机遇,开拓创新,毫不动摇地推进装备制造业持续健康发展。树立发展渭南装备制造业信心与决心,而决心源于落实制造强市的政策。
落实财税政策、强化金融支持和用地节能扶持。发挥各级财政资金的引导作用,促进重大技术装备、重点工程、重点协作配套等项目建设,支撑优势企业和重点行业率先发展。贯彻落实国家支持工业转型升级的各项税收优惠政策,积极争取国家各类专项资金支持,用好用足各项优惠政策、资金支持;统筹运用国家和省、市各类支持工业发展的专项资金,向符合规划导向的装备制造业重点产业链建设、重大技术装备研发、骨干企业培育、优势特色产业基地建设等倾斜;创新财政支持方式,逐步从“补建设”向“补运营”转变,提高财政资金使用效益;充分利用现有渠道,加快和规范战略性新兴产业引导股权投资基金、工业技改产业引导股权投资基金等政府股权投资引导基金运作,充分发挥财政资金的杠杆作用和放大效应,吸引和撬动社会资本投入,加大对先进装备制造业的支持,促进先进装备制造技术创新、转型升级和结构布局调整;整合利用市级相关财政资金、产业类政策性基金和国有资本收益金等,支持工业重大项目实施、关键技术研发以及公共创新平台建设等;对装备制造类企业新建项目中固定资产由于技术进步、产品更新换代较快、或常年处于强震、高腐蚀状态的,可缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法,加快成本回收进行新的投资。
完善政府采购相关制度。在政府采购及市级重点工程中,同等条件下优先采购渭南市具有自主知识产权的重要装备和产品。进一步落实自主创新产品政府首购和订购制度,落实和完善使用首台(套)重大技术装备等鼓励政策,完善装备制造业首台(套)产品风险补偿机制,为重大先进成套设备开拓市场提供机制保障。将本地合格装备制造产品纳入全市各级政府采购计划,鼓励同等条件下优先采购。鼓励市内市政工程设施建设、重点项目建设、园区基础设施建设项目及社会公共领域工程建设项目在同等条件下优先采购本地装备制造企业合格产品。发展便捷、高效、省能的节能型综合交通运输体系,在城市公交、出租汽车、城市配送等领域推广应用新能源汽车。市内建设项目凡采购本地建材、装备制造、电子电器等工业产品的,由各级受益财政给予适当的补贴和政策支持。
解决工业设施节能保障。针对中小企业普遍存在的土地突出困难,积极在各工业园区建设一批中小企业孵化基地,建设标准厂房、员工宿舍、食堂等租赁给中小企业,建立集中供暖等公共服务项目,引导其将有限的资金投入到生产发展上,促其做大做强,延长壮大产业链条,积极争取中省重点项目及技术改造、节能和循环经济、中小科技型企业发展项目和专项资金。
积极开展专题调研,加强领导协调机制。对渭南装备制造业发展中的重点、难点和热点问题,积极开展专题调研活动,及时充分地掌握情况,提出针对性措施,为科学性决策提供依据。及时有效地解决项目进程中遇到的实际问题,定期对项目建设情况进行督查,督促落实项目进度。成立全市装备制造业领导小组,制定产业升级发展规划,搞好科学合理布局,研究制定产业升级发展扶持政策,协调解决有关重大问题;设立先进装备专家咨询委员会,建立专家咨询制度,对装备制造业发展的重点项目、重大技术创新、产业技术目录以及配套政策措施等提供咨询建议,充分发挥专家的建议和参谋作用。积极引导和支持发展基础较好、初具规模效应的装备制造产业组建行业协会,引导企业健康发展。组建全市装备制造产业(技术)联盟。充分利用全市装备制造业点多面广的优势,引导骨干企业和重点科研机构、院校、中介组织等组建装备制造产业(技术)联盟,促进产学研结合,实现资源共享、研发互促、合作共赢,提升渭南装备制造业品牌影响力和产业形象。政府职能加快转变,发展环境水平显著提升,对外开放的广度和深度不断拓展,全方位对外开放格局和区域一体化发展格局基本形成。
从“工业兴市,装备制造业强市”的战略要求出发,强化顶层设计,切实加强对渭南装备制造业发展的整体谋划和组织领导。成立全市装备制造业领导小组,积极主动协调各部门关系,建立相应的工作协调机制,加强工作统筹安排。创新经济运行手段,充分利用市场和政府“两只手”,积极应对复杂的经济形势和不确定的市场因素,帮助企业理清发展思路,进行科学决策,逐步形成科学有效的工作体系。