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《中国制造2025》佛山行动方案

佛山市人民政府关于印发中国制造2025佛山行动方案的通知


各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

   现将《<中国制造2025>佛山行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

佛山市人民政府

2015年6月18日

 

《中国制造2025》佛山行动方案

 

为贯彻执行《关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号)的战略部署,在经济发展新常态的大背景下,推动新一代信息技术与传统制造业深度融合,打造佛山制造业升级版,抢占新一轮科技革命与产业变革的制高点,提升佛山制造业的综合实力,制订本行动方案。

一、工作目标

全面推进制造业转型升级,加快信息化发展步伐,促进工业化、信息化、服务化有机融合,实现佛山制造向佛山智造转变,佛山速度向佛山质量转变,佛山产品向佛山品牌转变,将佛山打造成为中国制造业示范区,成为国内领先的智能制造产业基地。

到2017年,制造业基础能力和产品质量水平有所提升,一些重点领域的关键核心技术有所突破,新一代信息技术在制造领域完成一批应用试点,建成一批工业制造公共服务平台,在支柱产业中建成一批智能工厂、智能生产、智能物流的示范点,企业内部信息流、资金流和物流实现纵向集成。重点行业单位制造业增加值能耗及污染物排放明显下降,制造业的整体竞争力得到提升。

到2020年,制造业基础能力和产品质量水平明显提升,掌握一批重点领域的关键核心技术,新一代信息技术在制造领域广泛应用,企业之间产业链、供应链、价值链实现横向集成,初步建立智能制造创新体系,完成制造业的智能化、数字化改造。重点行业单位制造业增加值能耗及污染物排放大幅下降,制造业在价值链的整体分工地位明显提升。

到2025年,制造业整体素质大幅提升,制造业全员劳动生产率明显提高,实现产品全生命周期价值链的端到端集成,形成完善的网络化制造业创新体系。重点行业单位制造业增加值能耗及污染物排放达到国际先进水平,形成一批自主知识产权的国际知名品牌,形成一批具有核心竞争力的跨国企业、一批“专精特新”的中小企业和产业集群。

二、工作思路

以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神,坚持走新型工业化道路,以实施创新驱动为导向,以推进智能制造为核心,以强化工业基础为重要支撑,以提升质量品牌为重要抓手,以发展绿色制造为重要方向,实施“创新体系建设、智能制造发展、工业强基提质、质量品牌提升、绿色改造升级”五个专项行动,结合省打造珠江西岸先进装备制造产业带的要求,重点发展“新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新能源装备、节能环保装备、生产性服务业”六大领域,推进新一代信息技术与制造业深度融合,推动家电、金属材料加工、陶瓷、纺织服装、家具、食品饮料等传统行业改造提升,提升我市制造业竞争能力和可持续发展能力,推动我市制造业实现跨越式发展,实现制造业转型升级。

(一)以实施创新驱动为导向。

围绕“国家创新型城市建设”的核心任务,贯彻落实科技创新驱动发展战略,坚持自主创新和开放创新,整合全社会资源构建佛山制造业创业创新网络体系,加快推动工业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强关键共性技术研发,引导跨领域、跨行业的协同创新,建设一批重大产业创新载体和平台。鼓励创新型人才、高技能人才和创业人才成长,完善有利于创新的制度环境。

(二)以推进智能制造为核心。

实施智能制造和服务市场双重战略,抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势,加快推进信息化和工业化深度融合,探索智能制造生产方式,建立信息化条件下的工业生态体系。大力发展智能制造,利用信息技术改造传统产业,推动产品、装备、生产、管理、服务的智能化。鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式,加快物联网、务联网与制造业的融合,推动从生产型制造向服务型制造转型。

(三)以强化工业基础为重要支撑。

着力提高工业发展的质量和效益。大力发展先进装备制造业,持续推进服务业提升计划,以技术改造为核心促进存量优化,以产业链招商为抓手促进增量优质,推动民营企业做强做大,加强中小企业扶持,实现大中小微企业协调发展。通过打造全产业链,推动制造业产业链各环节的专业化、服务化,大力发展工业设计、现代物流、互联网金融等生产性服务业,推动制造业升值。

(四)以提升质量品牌为重要抓手。

坚持走以质取胜的发展道路。加强质量技术攻关,推广先进质量技术、工艺和管理方式,全面提升制造业产品质量。严格质量监管,强化企业主体责任,完善质量诚信体系,建设先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,把“质量、效益、品牌、诚信”打造成为佛山制造的标签。实施名牌战略,打造一批具有国际竞争力的知名品牌。

(五)以发展绿色制造为重要方向。

推动形成低碳循环发展新模式,推动工业走绿色、循环、低碳发展之路。加快节能环保、再制造、新能源汽车等产业发展,大力引进、开发和应用节能降耗信息技术,积极支持节能环保设备和产品开发,为传统优势产业提供更加节能高效的设备。

三、重点领域

(一)新一代信息技术。

以新一代信息技术与装备制造业融合为重点,引进发展集成电路、新型传感器、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业;加快建设面向智能制造的信息网络基础设施;加强物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术的推广应用,充分利用云计算、大数据等技术加强宏观经济分析和企业管理决策的能力;开发工业大数据处理系统等工业基础软件、自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件;推动装备制造业与信息技术的融合创新,形成一批智能制造的综合集成技术和整体解决方案。

(二)智能制造装备。

以推动装备与人工智能的集成融合为重点,由单机智能化以及单机设备的互联向智能生产线、智能车间、智能工厂延伸发展;开发高档数控系统和功能部件及应用软件并实现产业化;开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统;加快智能机床、增材制造等前沿技术和装备研究开发;突破工业机器人本体、关键零部件及系统集成技术并实现产业化;开发家电智能化生产线技术和设备,提升陶瓷机械、木工机械、塑料机械等专用装备的智能化、集成化水平。

(三)汽车制造业。

以传统汽车为产业基础、新能源汽车为重点发展方向,延伸发展汽车尤其是新能源汽车电池、电机、电控等关键零部件生产,形成与整车生产能力相匹配的系统配套能力。突破高效动力总成、电驱动、电储能和电子控制等关键零部件以及整车轻量化核心技术,形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系;重点发展高端轿车、高附加值和多功能客车,以及旅居车、清障车、工程车等特色专用车,延伸发展变速箱、发动机、安全气囊、电控系统等关键零部件,提高本地配套率,形成较完善的汽车产业链。以低碳化、信息化、智能化为突破方向,加快高品质节能与新能源汽车的市场推广。

(四)新能源装备。

以新一代光伏发电技术及装备和智能电网技术为重点,发展太阳能电池专用生产设备、激光设备、太阳能电池及组件,以及光伏逆变器、控制器等配套产品。加快发展新型传感测量、通讯信息、电能质量控制、决策支持、超导、分布式电源柔性接入技术等先进技术。

(五)节能环保装备。

以节能环保和资源循环利用技术装备为重点,发展高效节能锅炉窑炉、中央空调节能控制技术与设备、余热余压利用和节能在线监测等节能装备,培育环境污染控制设备(新型水处理装备、工业废气净化设备和垃圾焚烧设备)、环境污染修复设备(河涌清淤、淤泥处理与资源化成套技术和设备)。

(六)生产性服务业。

积极推进制造企业由生产型制造向服务型制造转变,加快生产制造与信息技术服务融合,形成高度灵活、个性化、数字化的产品与服务的生产模式。支持企业提升系统集成能力,发展产品设计、技术研发、工程总包和系统控制等业务,引导全生命周期管理、总集成总承包、供应链金融等新业务发展。以建设高铁经济带为契机,强化我市在粤桂黔三地经济合作区域中的智能制造协同和服务。

在重点发展六大领域的基础上,争取在产业前沿的增材制造、传感和过程控制、新材料技术、数字制造技术、可持续制造、纳米制造、柔性电子制造、生物制造、工业机器人、服务机器人、先进成形与连接技术和先进检测设备方面有所突破。同时,依托新一代信息技术和智能制造装备,全面推进我市传统优势产业如家电、金属材料加工、陶瓷、家具、纺织服装、食品饮料行业的数字化、智能化改造,培育新型生产模式和商业模式,实现产品、装备、生产、管理、服务的智能化,大幅提升传统产业的核心竞争力,实现传统产业的转型升级。

四、主要行动

针对智能、创新、质量、绿色、结构等制造业整体发展中的共性问题,统筹考虑传统产业和新兴产业发展需要,明确方向,加强引导,推进重点任务实施,实现我市制造业跨越式发展。

(一)创新体系建设专项行动。

1.建设国家制造业创新中心。围绕传统产业转型升级和新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新能源装备、节能环保装备以及新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求,开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。重点发挥行业协会、行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,加强行业基础和共性关键技术研发。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范,培育一批专业化的工业设计企业,提升制造业的创新设计能力。积极参与国家制造业创新体系建设,力争我市成为国家制造业重要创新基地之一。

2.建设一批重大产业创新平台。着力建好华南智能机器人创新研究院、佛山市中国科学院产业技术研究院、南海广工大数控装备协同创新研究院、广东西安交通大学研究院、三水合肥工业大学研究院、顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院、广东顺德集成芯片研发与产业培育中心等重大产业创新平台,引入国内外相关高校、科研院所的优势科研资源,加快技术研发、科技成果转化和推广,促进产业和企业创新。(市科

3.实施金融科技产业融合发展战略。建设佛山金融科技产业公共信息服务平台,推动科技企业与金融机构有效对接。以广东金融高新区为平台,加大对创新型金融机构的招商力度,支持民间资本在佛山民间金融街集聚发展。以佛山市金融投资控股公司为主体,设立专门服务科技型中小企业和金融机构,引导社会资本投向科技创新领域。完善广东金融高新区股权交易中心功能,打造促进融合的交易平台。办好“金融科技产业洽谈会”,加强金融资本与科技产业对接。

4.实施工业企业研发机构建设行动。引导企业加大科技投入,集聚各类科技创新资源,建立健全以企业为主体的技术创新体系。引导和支持大中型工业企业实现研发机构基本覆盖,规模以上工业企业普遍建立各类企业研发机构。加大财政对企业研发机构建设的投入,支持中介机构开展企业研发机构建设服务。

5.以“互联网+”促进制造业创新发展。贯彻落实“互联网+”行动计划。打造具有国际影响力的“互联网+”博览会,推动制造业全面应用“互联网+”。建设10个“互联网+”专题产业园区或孵化器,加快形成“互联网+”创新体系。孵化培育1000家“互联网+”创新型企业,支持1万家佛山传统企业与互联网企业实现跨界融合。加快建设互联网创新创业平台和载体,培育基于互联网的融合型新产品、新模式、新业态。

(二)智能制造发展专项行动。

1.建设智能制造产业基地。以顺德区国家装备工业两化深度融合暨智能制造试点以及佛山市国家高新技术产业开发区核心区、顺德区高新技术产业开发区西部启动区两个广东省智能制造示范基地为主轴,加快重点加快建设国家(南海)高端装备产业园、华南机械城、智富园、顺联国际机械城、顺德精密智能装备制造产业创业园、佛山高新区三水工业园、欧洲工业园等一批产业载体,加快智能制造产业集聚化、规模化发展,促进智能制造产业链整合、配套分工和价值提升,推动汽车制造产业、高端装备制造产业、智能家电、智能家居、平板显示器件、机械加工等数字化、智能化示范应用,形成高端企业集聚、产业链条健全、服务功能完善的智能制造产业集群。

2.推动产品智能化。大力推动工业产品向数字化、智能化方向发展,依托物联网、大数据、传感器、智能控制系统等技术,在我市装备制造、家电、家具等传统优势行业中发展智能终端、可穿戴设备、服务机器人、智能家电、智能家居、智能汽车等消费类智能产品,带动制造业产品向高端化发展。

3.推动装备智能化。重点发展智能数控系统、工业机器人、3D打印、伺服控制、智能检测以及精密传动装置等智能制造装备。引入智能制造领域龙头企业,完善佛山智能制造产业链条。通过在装备中嵌入智能化的传感器、可编程控制器(PLC)、控制系统及软件,提升装备的智能化、自动化水平。大力推动可用于生产制造过程的装备(工作母机)的发展,重点培育提升陶瓷机械、塑料机械、木工机械、金属压力成形机械、纺织机械等与我市传统产业密切相关的生产装备。选择智能化、信息化比较完善的重点企业进行示范试点,建设智能工厂、推广智能制造模式。通过财政资金对智能制造等关键技术、共性技术开展攻关并实现产业化的项目进行重点扶持。

4.推动生产智能化。加快企业生产过程中数字化、智能化技术的应用,推动企业生产模式向个性化定制、服务型制造、协同制造等方向延伸。全面实施“机器引领”计划,培育一批“机器换人”智能制造示范带动项目,通过财政资金扶持鼓励大型骨干企业、劳动密集型中小微企业开展“机器换人”、成套自动化设备(自动化生产线)改造,支持智能化成套设备(机器人)技术研发以及智能制造公共服务平台建设。通过优质技改创新项目贷款风险补偿基金重点向“机器换人”优质技改创新项目提供金融资金支持。完善推广云制造平台,深化产业链上下游协同研发设计、协同供应链管理、网络制造的集成应用,构建企业间高效协同的智能制造体系和产业价值链体系。

5.推动管理智能化。通过推广企业两化融合管理体系标准,提升企业智能化应用能力和水平。积极组织企业申报国家和省的两化融合贯标试点,为试点企业量身定做贯标方案,依托专业平台为企业提供评估诊断与对标服务,推动我市更多企业通过国家和省的贯标评定。组织开展企业家培训,推广产业链精益管理、排程管理等协同生产技术,引导鼓励企业将信息技术与现代管理理念融入企业管理,不断优化企业的业务流程和组织架构,实现企业流程再造、信息集成、智能管控、组织优化,形成数据驱动型的企业,不断提升信息化背景下企业核心竞争力。

6.推动服务智能化。通过开展试点示范及宣传推广等工作,推动传统生产企业与互联网企业加强联合合作,鼓励企业之间的跨界融合发展。支持企业通过互联网高效、准确、及时挖掘客户的潜在需求,提供产品交付后线上线下(O2O)服务,实现产品的全生命周期管理。大力发展工业设计,支持创建一批专业化、开放型的工业设计中心,引导工业设计企业专业化发展。

(三)工业强基提质专项行动。

1.加强产业基础技术攻关。组织实施重点技术项目全球招标,组建一批产学研创新战略联盟,针对关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础的薄弱环节,支持产业链上下游开展协同创新和联合攻关,系统解决研发、设计、材料、工艺、检测和产业化等关键问题。

2.加强技术改造力度。发挥企业技术改造主体作用,充分利用各级扶持政策,争取政策资金支持,统筹用好用活技改专项资金,通过建立产业发展基金、股权投资等多种方式扶持优质技术改造项目。重点加强企业在装备、生产、管理智能化方面的改造升级。

3.加强产业链招商。依托佛山的智能升级改造的巨大市场需求,围绕新一代信息技术、高端装备制造等重点领域,强化以市场需求带动产业发展,着力引进一批物联网、云计算、大数据等信息技术与传统工业集成融合的项目,加速形成佛山智能制造综合集成能力。

4.推动民营企业做强做大。加强政策扶持和政府服务,完善落实推动民营企业跨越式发展各项政策,定期到企业调研和提供服务,帮助企业破解用工、用地、资金、管理等发展难题,推动企业建立现代企业管理制度,推动民营资本与国际资本、国企央企、战略性新兴产业对接,力争培育一批产值超百亿、超千亿元企业。

5.加强中小微企业扶持。整合政府、协会、科研院所以及大企业资源,建设中国制造2025社区,构建公共服务平台,不断完善创新集群政策和中小企业创新政策,专门针对中小企业组织开展专题咨询、技术支持、平台建设、创业辅导、融资扶持、人才培训等全方位服务。积极引导中小企业参与中国制造2025行动进程,试行先进制造伙伴计划,共同研究提供在技术和组织上适应中小企业需要的整体解决方案。以广东金融高新区为重要平台,加快创新发展互联网金融、融资租赁、知识产权抵押等金融产品和服务,缓解中小企业融资难的问题。

(四)质量品牌提升专项行动。

1.积极参与智能制造标准体系建设。强化标准引领,推动产业联盟、行业协会和龙头骨干企业加快研究智能装备、智能产品、智能系统在技术、服务、管理和安全方面的相关标准,积极参与国际、国家、行业、地方标准和联盟标准的制定和修订。促进企业技术创新,引导、扶持企业将自主创新成果转化为标准,实现从企业到产业的话语权和主导权。建立完善智能制造产业标准信息公共服务平台,服务智能制造产业标准化,搭建WTO/TBT(世界贸易组织贸易技术壁垒)追踪预警平台,指导企业积极应对贸易技术壁垒。强化我市智能设备、智能产品互联互通基础,推动相关国家标准和行业标准的实施。

2.实施商标品牌战略。推进国家商标战略实施示范城市建设,引导企业打造自主品牌,培育和发展一批拥有自主知识产权、具有行业主导能力和市场竞争优势的智能装备、智能产品品牌。指导和协助产业联盟、行业协会注册集体商标,做好区域品牌的培育申报工作。推动一批优秀企业争创各级政府质量奖。

(五)绿色改造升级专项行动。

1.打造节能环保装备产业基地。重点围绕欧洲工业园C区,重点引进欧洲高端环保装备等先进装备制造中小型企业,加强佛山高新区顺德园建设,建成“专精特新”的产业创新集群区。

2.推进信息技术在环保产业的应用。加强节能环保装备与信息技术的融合创新,重点在水、空气等污染防治关键技术和成套设备、固体废弃物处理和综合利用设备、噪声振动控制设备、环保监测仪器等方面提高信息技术水平。以开展电力需求侧管理城市综合试点为契机,推进用电管理“数字化、网络化、可视化、专业化”。

3.推广应用节能环保新装备新技术。在陶瓷建材、金属材料加工、家电、电子信息等重点耗能行业加强节能环保装备、节能环保新材料的开发和应用,推动电机能效提升及注塑机改造,同时大力引进、开发和应用节能降耗信息技术,改进生产流程和工艺,降低单位产出能耗。

4.打造再制造产业基地。通过打造资源综合利用再制造产业基地,充分利用现有装备存量和市场优势,以综合利用信息技术、纳米技术、生物技术等高技术为核心,以循环经济模式促进装备智能化升级,化解企业智能化改造成本过高的问题。

5.加快淘汰落后和过剩产能。加强对淘汰落后产能工作的指导,强化能耗、环保、质量、安全等约束机制,综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施,促进落后和过剩产能加快退出。

五、保障措施

(一)建立组织架构。

建立实施《中国制造2025》佛山行动方案联席会议制度,由市领导担任召集人,各区人民政府,市发展改革局、经济和信息化局、科技局、商务局、教育局、环境保护局、质监局、工商局、国土规划局、国资委等部门为成员单位,相关行业协会、研究机构和龙头骨干企业参与,凝聚全市力量,共同研究推进佛山工业发展新模式。聘请相关行业、领域的专家学者,组建战略规划专家智库,进一步加强佛山实施《中国制造2025》路径深化研究,深入指导各项行动。

(二)加强财政扶持。

研究和创新佛山市推进实施《中国制造2025》战略规划的扶持政策,安排专项工作经费,支持实施行动方案。加大信息网络基础设施的投入,为企业之间、智能设备之间、智能产品之间的信息交互传输奠定基础。加大财政资金对公共服务平台的支持投入,进一步整合现有公共资源、优化配置,加快建设功能完善的公共服务平台,为企业发展提供专业化、社会化和市场化服务。

(三)加快人才培育。

加大创新型团队、创新型人才的引进力度,充分利用国家、省、市人才政策,结合佛山的重点领域,实施创新创业人才团队计划,瞄准国际、国内领先人才团队,加大创新团队引进支持力度,引进一批产业亟需的高端创新创业人才。加强创新型人才培养,依托佛山科学技术学院、职业院校和行业协会、龙头企业,打造人才培养联盟,探索建立面向智能制造的教育理念、学科体系和培训模式,培育一批新型产业工人。

(四)加强金融配套支撑。

加快建设省金融科技产业创新融合试验区和产业金融改革试验区,以广东金融高新区为核心,创新发展互联网金融、知识产权质押、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务,建立全方位的科技金融服务体系。大力缓解中小企业过桥资金难问题,鼓励符合条件的企业在境内外上市或发行企业债券,扩大社会融资。支持金融机构、龙头企业发起设立金融租赁公司、融资租赁公司、小额贷款公司及互联网金融公司,为制造业企业提供金融服务。

(五)共建大数据分析平台。

建立我市政府的企业、行业统计数据的信息共用机制,通过建设企业统计信息数据库和实时信息查询分析终端系统,为市主要经济管理部门提供可掌握细化到企业的数据信息软件,构建佛山市行业企业大数据分析平台,为科学决策提供精准的数据支撑,为推动《中国制造2025》佛山行动提供扎实的数据基础。

(六)优化政商服务环境。

着力深化行政审批制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业发展活力。重点清理涉及企业生产经营活动的审批事项,进一步减少工业领域的审批、核准、备案事项;认真梳理并向社会公布“负面清单”、“审批清单”和“监管清单”,为企业创造宽松公平、利于创新发展的市场环境。按照宽进严管的原则,从加强依法监管、完善监督检查、提高服务能力、推进行业自律等方面入手,坚持抓好安全生产、产品质量、环保标准、用户权益保障,将工作重点放在完善基础设施、提供公共平台等事项。

(七)加强宣传推广。

充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体,加强中国制造2025、德国工业4.0、美国工业互联网等先进制造业模式的宣传推广,加强宣传国内外、各行业和典型企业的成功经验和有效做法,组织专家学者、科技机构和企业进行制造业发展新模式的研究探讨,形成全社会普遍认同和积极参与的良好氛围。