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《中国制造2025葫芦岛行动计划》

各县(市)区人民政府,各开发区(园区)管委会,市政府各部门:
经市政府同意,现将《中国制造2025葫芦岛行动计划》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。
 
 
葫芦岛市人民政府
2016年3月6日
中国制造2025葫芦岛行动计划
 
为认真落实《中国制造2025》和《中国制造2025辽宁行动纲要》等战略部署,在以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态下,积极抓住新一轮科技革命和产业变革契机,加快我市先进制造业发展,特制定本行动计划。通过加强统筹规划,深化创新驱动战略,坚持融合发展和开放合作,加快制造业转型升级步伐,构筑我市工业经济发展新格局。
一、总体要求与目标
(一)总体思路。
按照国家和省、市统一部署,积极对接“中国制造2025”发展战略,紧紧围绕制造强市的发展目标,坚持走新型工业化道路,以创新发展为内在驱动力,以体制机制创新为突破口,以信息化与工业化深度融合为抓手,推动制造业向智能化、集成化、绿色化、服务化方向发展,培育现代产业集群,提升产业国际竞争力和可持续发展能力,激发老工业基地新活力,重塑资源型城市新优势,将葫芦岛市建设成为辽宁省沿海经济带发展新支点和先进制造业新高地。
(二)基本原则。
坚持创新驱动。改善创新制度环境,加大政府对创新的投资,加快建立以需求为导向、企业为主体、政产学研相结合的产业创新体系。加快推进企业技术改造,推动开放公共创新资源,实现跨领域跨行业协同创新,走创新驱动的发展道路。
坚持两化融合。以新一代信息技术与制造技术深度融合作为重要抓手,深化信息技术集成应用,充分发挥智能制造在工业转型升级中的示范引领作用,突破传统生产模式,积极培育新模式、新业态,全面提升制造业的信息化、智能化、服务化水平。
坚持绿色低碳。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。加强生态环境保护,改善自然生态环境,积极发展循环经济,提高资源回收利用效率,构建绿色制造体系,走资源节约、环境友好的发展道路。
坚持开放合作。充分利用国际国内两种资源、两个市场,主动开展全球产业布局,不断加强国际交流合作。积极探索制造业合作新模式,加快推进制造业“走出去”的步伐,加快发展全方位、多层次、宽领域的开放型经济。
(三)发展目标。
到2020年,制造强市建设取得显著进展。工业经济保持持续较快增长,规模总量稳步提升;高新技术产业、新兴产业、生产性服务业比重逐年提升,主导产业链的完整性明显增强;区域创新体系基本形成,企业自主创新能力不断提高;全市信息化和工业化融合水平在全省的排名得到显著提升,重点企业产品设计、生产制造、经营管理、售后服务等数字化、智能化应用较为普及;主要耗能行业单位产品能耗持续下降,重点行业清洁生产水平明显提升。
到2025年,实现工业质量效益全面提升。自主创新能力显著增强,智能制造示范加快推广,新一代信息技术在制造业各领域得到广泛应用。优势产业稳增长,新兴产业快发展,新业态、新模式显活力,摆脱传统资源依赖发展模式,高端制造业成为新一轮支柱产业,培育起一批在全国具有领先优势的龙头企业和“专精特新”的中小企业,打造出具有国际影响力的工业品牌,实现从“葫芦岛制造”向“葫芦岛创造”转变。
二、重点领域与方向
(一)船舶与海洋工程装备。
着力优化船舶产品结构,重点推进散货船、油船、集装箱船等产品优化升级,继续保持集装箱船、液化天然气船、VLCC、LPG船等高端船舶的先发优势,加快发展船舶动力、通讯导航定位系统、船用曲轴、防摇布标系统等船用核心配套设备。提高自升式钻井平台、半潜式钻井平台、浮式生产储卸装置等重点产品自主研发设计和制造能力。重点发展大型船舶分段焊接智能车间、船舶智能电力系统、动力电子系统、自动航行系统、海上效能信息管理系统、自动避碰系统、船联网智能感知平台、智能船载终端等智能船舶及海工装备。
依托龙港海洋工业园区,发挥渤船重工有限公司等龙头企业带动作用,加强全产业链协作配套,形成集船舶及海工装备研发、设计、总装、配套、融资、工程服务于一体的大产业集群。依托央企集团资金、技术支持和大连理工大学、渤海船舶职业学院等高校人才优势,重点突破、全面掌握重点设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术,加快提升市场主流船舶、海工装备的自主设计和生产建造能力。加快推进渤船重工海工装备制造基地、葫芦岛江浙海洋装备公司海洋工程装备建造基地、中油天宝集团海洋工程装备制造基地、渤船重工核动力破冰船项目、渤船重工海上核动力浮式平台5个重点项目建设,提升液化天然气船、浮式石油钻井平台、浮式储油卸油装置等产品设计制造水平,增强海工装备产业制造实力,建设海工装备世界级产业基地。
(二)石化成套装备。
通过“高新技术升级+布局优化+产业链延伸”的发展思路,调整产品结构,打造石化装备基地;重点发展高自动化程度、高精度、高稳定性设备控制系统及传动执行装置和智能化大型成套化工装备。
依托北港工业区,加快推进中航黎明锦化机机械装备制造基地等重点项目建设,建立石化成套装备研发、设计、制造、检测和销售公共服务平台,完善总承包和整体方案解决一体化服务体系,引导大企业与中小企业开展协作配套。鼓励中航黎明锦化机等骨干企业,与北京化工大学、沈阳化工大学等高校建立合作创新联盟,重点发展高压重型容器、聚氯乙烯聚合釜、大型回转设备,以及高端工业蒸汽轮机、离心式压缩机等核心产品,进一步提升百万吨级PTA装备等国产设备“首台套”自主研发能力,牢牢占据技术制高点,全面提升石化成套装备制造业发展水平和国际市场竞争力,建设全国石化成套装备生产示范基地。
(三)高端机械装备。
着力推进机械产品向节能、智能、环保方向发展,加强产品的标准化、大型化、高速化,以及机电一体成套化水平。提升制造企业自动化、智能化制造水平,推动制造企业向服务型制造转型,延展价值链,增强整体解决能力。
依托打渔山泵阀产业园区,发挥“中国泵业基地”品牌集聚效应,引导泵阀及相关上下游产业集聚。加强与清华大学流体机械及工程研究所、东北大学真空与流体工程研究所、中通协泵业分会等机构合作,进一步提升关键基础件研发制造能力,加快推进大型真空泵、高速挖泥泵等高端泵产品研发制造。进一步完善打渔山泵阀产业集研发、制造、检测、销售和专业人才培训于一体的公共服务平台建设,加快推进辽宁长志泵业有限公司与德国合作的LNG潜液泵等重点项目建设,提升高端泵阀制造业整体实力,建设国家级泵阀产业研发、制造、检测和销售中心。扶持西门子工业透平机械(葫芦岛)有限公司压缩机及驱动汽轮机项目、葫芦岛首钢东华机械有限公司电梯导轨高速专用刨床及全自动矫直机项目等重点企业产品的研发,进一步提升我市高端工程装备制造水平和市场份额。
(四)新能源装备。
充分发挥科技创新在推动能源生产和利用方式变革、构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系中的关键性作用,加快能源领域先进技术的研发及产业化,做好国家能源科技重大示范工程,推动能源产业转变发展方式,进行产业升级和结构调整。加快发展新能源和可再生能源装备,瞄准AP1000、CAP1400等主要技术方向,跟踪华龙一号技术发展,构造国内产业链最完整、技术实力最强的核岛关键设备和海洋核动力平台工程生产基地,加快建设共性技术平台,推进关键共性技术研发。推进发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车等整车系列和电池、电机、电子控制系统集成等核心零部件。开展新能源汽车产品性能验证及售后服务、电池回收利用等综合评价。推进充电设施建设,科学确定建设规模和选址分布。
依托中船重工719所与渤船重工集团联合项目团队成立的国家能源海洋核动力平台技术研发中心,推进海洋核动力平台项目建设,实现新能源产业产品结构调整。以葫芦岛经济开发区为空间载体,明确核电装备定位,构建核电装备配套产业网络,搭建核电协同创新平台。重点发展压力容器、蒸汽发生器、堆内构件、汽轮机、核石墨碳棒、石墨安全层、核岛HVAC系统设备、核电阀门、核电站安全壳设备、核电站核燃料厂房用设备、放射性废物处理设备、堆内构件、核反应堆涂层材料、核电仪表和控制系统、常规岛泵、核二三级泵、核主泵等核电设备及关键零部件。加快推进渤船重工核电装备项目,为徐大堡核电站建设提供AP1000核电主管道弯头等重点产品。围绕徐大堡核电站项目,加强与中核核电、大唐国际等央企合作,重点引进国内外核电技术研发、工程设计、辅助设备制造、运行维护等核电装备关联产业。加大对新能源装备产业项目的招商引资力度,加快推进北京“亚星航”能源汽车重点项目落户,整合技术资源,建设国家级新能源整车及零部件研究试验基地,进一步提升新能源装备产业发展水平。
(五)节能环保装备。
大力发展大气污染防治设备、环境仪器及环境修复设备,加快形成关键零部件配套生产及成套装备集成能力,完善工业脱硫脱硝一体化设备产业链条。着力推动工业挥发性有机废气处理装备、船舶柴油机脱硫脱硝装备、环境生态处理与修复设备、污染监测检测仪器等重点领域产业基础技术、基础工艺发展,形成核心零部件及成套设备生产能力。发展节能环保服务业,鼓励企业开展工程总承包服务、污染治理、技术管理以及信息服务。
加快推进绥中天马辉光电产业园节能电子设备制造项目建设。加大对葫芦岛宏兴环保技术和设备制造有限公司等骨干企业扶持力度,与东北大学、北京劳动保护科学技术研究所等高校和科研机构建立更紧密的产学研用合作机制,加快“钼冶炼行业高浓度二氧化硫尾气治理与回收利用”、“脱硫脱硝一体化”、“脱硝氧化吸收资源利用”等国内国际领先水平的技术应用和科研成果转化。
(六)新材料产业。
加快发展高性能铝合金、钛合金及深加工技术,满足航空航天、高速铁路等交通运输装备需求。重点发展先进高分子材料,加快特种合成橡胶、高性能合成树脂等材料的发展,推进碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯等高性能纤维的发展和应用。加快环保、隔热、抗菌、高阻隔等新型包装材料研制和产业化。
依托北港工业区,加快葫芦岛铝业有限公司年产60万吨铁路、公路、航空及船舶用大型高精密工业铝型材项目建设,实现产品设计、合金铸造、精密挤压及产品深加工全程本地化;积极推进北京东方雨虹与德国巴斯夫公司保温材料建设项目,突破高强度耐高温材料制造技术。依托葫芦岛高新技术产业园区,发挥方大锦化化工科技有限公司、锦西化工研究院等单位的科技研发和人才优势,推进高分子材料、合成树脂等新材料的研发和量产;扶持葫芦岛润盈复合新材料有限公司、辽宁丽天新材料有限公司等新材料研发生产企业发展,进一步提升铜铝复合新材料、可发性聚苯乙烯等新型材料产品质量和档次。依托兴城滨海经济区,围绕以碳纤维为主的新材料进行招商引资,吸引新材料研发、生产、销售、检测等相关企业入驻,加快打造东北地区新材料产业基地。
(七)智能制造。
加快发展工业智能制造系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术。推进传感技术、人工智能等技术开发,并加快在智能生产上的应用。以建设智能工厂/智能车间为重点进行试点示范,推动云计算、物联网、柔性生产线、数控机床等技术和设备在生产领域的运用,推进生产装备智能化升级和工艺流程改造,提高制造业数字化、网络化、智能化水平。
依托锦西石化、方大化工、葫芦岛有色等骨干企业在石油化工、有色金属冶炼行业开展智能工厂试点示范。加快推动主要能耗设备和工艺流程智能化改造,建立较为完善的总体设计、工程设计、工艺流程及布局系统模型;推广先进过程控制系统,实现制造执行系统(MES)与企业资源计划管理系统(ERP)集成化,进一步提高安全生产和节能降耗水平。依托渤船重工、中油天宝、长志泵业、宏兴制衣等在高端船舶与海工、流体机械、泳装行业开展智能车间试点示范。加快推广应用数字化协同设计、柔性制造系统,建立重点车间总体设计、工艺流程及布局数字化模型,实现规划、生产、运营全流程数字化管理;全面推行三维计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺规划(CAPP)、设计和工艺路线仿真、可靠性评价等先进技术,推广敏捷制造、精益制造、个性化定制等先进制造模式;建立生产过程数据采集和分析系统,并与车间制造执行系统(MES)实现数据集成和分析,提高企业数字化、智能化生产水平。依托西门子透平、首钢东华机械等在先进装备制造企业开展智能装备(产品)试点示范。推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化,促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用,推动嵌入式芯片、可编程控制器等智能技术和装备应用,提高企业技术创新能力,推动企业智能化升级。依托天牛网中国产业集群跨境电商平台、兴城泳业国际仓储物流中心等在生产性服务行业开展智能制造新业态新模式试点示范。将电子商务平台与企业资源计划管理系统(ERP)、客户管理系统(CRM)和供应商管理系统(SRM)有效集成,采用大数据、云计算技术对销售数据、消费行为数据进行分析,实现经营、管理和决策的智能优化;提供多样化、专业化服务,实现电子商务平台与行业内制造企业和下游终端用户无缝对接,提升全产业链价值链。
(八)工业软件。
加快实施“智慧城市”建设,发挥软件产业对传统产业的带动提升作用,着力提高工业企业的信息化水平,并带动形成硬件产品制造、工业软件产品以及电子商务应用等配套的新一代信息技术产业集群。重点发展全市综合跨境电子商务平台,加快电商WMS、ERP、电子通关口岸等系统项目建设,大力面向制造业的工业创新设计、智能制造、数字矿山、企业管理、生产过程管理与控制等工业软件产品,全面推进基于物联网、云计算、大数据的信息技术服务在石化、装备、冶金等重点领域的深度应用。
依托葫芦岛高新技术产业园区、东戴河新区和“龙湾硅谷”软件产业基地,加快推进东戴河·中关村科技产业化基地、北京青牛软件科技产业园等项目建设,进一步完善全球泳装分析系统、全球化工新材料分析系统等大数据平台;加快推进香港凯石通数据技术有限公司集产品开发、系统建设、客户培养、标准制定于一体的“百搭”智能穿戴生态系统项目建设,培育壮大一批工业软件骨干企业。制定并实施葫芦岛“互联网+制造”行动计划,鼓励制造业企业与国内重点互联网信息技术企业共建跨界融合应用平台,围绕制造业全产业链,深化互联网、大数据、云平台等技术应用,推进新一代信息技术与制造业融合,实现葫芦岛“智能制造”,打造装备制造业发展新高地。
三、主要任务
(一)加快制造业创新体系建设。
1.打造研发创新平台。
重点整合全市技术创新资源,围绕智能制造、精细化工、生物医药、物联网及大数据等领域,统筹建设一批共性技术创新服务平台,为企业职工、科研人员提供研发、中试转化、检测、设计、咨询、培训等服务,对行业共性和关键技术问题组织联合攻关。鼓励企业建设省级以上技术中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、院士工作站等,加快技术开发、成果转化和推广。
2.构建产业技术创新联盟。
围绕高端船舶与海工、石化装备、流体机械、泳装、节能环保、再制造等有优势和潜力的产业链,以骨干企业为主体,以利益为纽带,整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟,引导创新要素向企业集聚。鼓励联盟内企业共享研发、检测、测试平台和科研成果,加快新产品、新技术研发,推进技术转移和扩散,支持有条件的战略联盟对外开展技术服务。
3.加大企业技术改造力度。
积极争取国家和辽宁省技术改造资金支持,加大市财政资金投入,落实好首台套保险补偿、设备加速折旧和进口设备免税等税收优惠政策,引导和鼓励企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等对生产过程进行改造提升。推进实施精益制造、柔性制造、强化过程控制,提高制造水平,提升产品技术含量和附加值,全面增强企业核心竞争力。
4.加强技术标准和知识产权运用。
推进技术标准制定,充分发挥核心制造业企业、科研院所及行业组织在标准制定中的作用,积极参与国家标准、行业的制定和修订。支持产业创新联盟开展重点领域标准推进。鼓励制造业企业申请发明专利,组建知识产权联盟。完善知识产权综合服务,推进重点领域专利数据库建设,建立普惠制专利资助政策,强化知识产权应用。
(二)深入推进两化融合。
1.开展智能制造示范专项行动。
在石油化工、有色金属冶炼领域开展智能工厂试点,重点推动主要能耗设备和工艺流程的智能化改造,普及先进过程控制系统,提高安全生产和节能降耗水平;在高端船舶与海工、流体机械、泳装等行业开展智能车间试点,重点推行数字化协同设计、柔性制造系统的应用,推广敏捷制造、精益制造、大规模个性化定制等先进制造模式,提高企业数字化、智能化、个性化生产能力。
2.实施电子商务平台建设工程。
整合信息流、物质流、资金流,完善网络基础设施、物流基础设施、支付平台、安全平台、管理平台、物流仓储设施等建设,加快泳装行业跨境电子商务平台建设。实施电子商务平台应用推广示范计划,支持有能力的企业或个人投资电子商务平台建设,以泳装产业为示范,在电子信息、节能环保、工业创意、装备制造等领域推广应用。
3.加快工业互联网基础设施建设。
以宽带技术、先进移动技术、IPv6技术、网络架构优化技术等为基础,全面推进智慧城市建设工作,以工业产业集聚区、小企业产业园和创业孵化基地为重点,加快高速宽带网络、无线局域网、移动通信网、传感器网络、工控网络等信息网络基础设施建设与改造。搭建大数据中心平台,开展云服务、大数据服务,创新服务模式,提升服务质量,满足智能制造所需的海量信息存储、超大规模计算分析等需求。
(三)加强工业强基建设。
1.推进“四基”领域示范应用。
开展示范应用,建立奖励和风险补偿机制,支持一批具有自主知识产权、具备工程化、产业化示范效应强的核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用,并建立奖励和风险补偿机制。
2.提升工业基础领域创新能力。
组织重点突破,针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需,支持优势企业开展政产学研用联合攻关,突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。
3.促进“四基”与整机制造协调发展。
紧密对接国家工业强基发展目录、工业强基专项、国家科技专项和辽宁省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录,跟踪国家产业技术基础公共服务平台建设;加强企业与“四基”企业的战略合作,逐步形成分工明确、利益共享、优势互补的发展新模式;利用好军工企业技术、设备和人才优势,调动军民各方面资源,支持军民技术相互有效利用,开展联合攻关,促进军民基础产业互动发展。
(四)加强质量品牌建设。
1.加快提升产品质量。
开展质量标杆和领先企业示范活动,推广普及六西格玛、质量持续改进等先进质量管理技术和方法。以石油化工、船舶海工、流体机械、泳装等领域为试点,引导企业积极采用国际先进标准,制定高于国家和行业标准的企业标准。鼓励企业加强质量控制和动态评价,提高企业质量意识,牢固树立“质量第一”的思想,遵循质量管理标准,加速技术改造步伐,不断提高工艺装备水平,提升产品质量。
2.建设质量诚信体系。
搭建以企业组织代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段、以各种质量信息收集为重要内容的质量信用信息系统,促进“诚信葫芦岛”的建设。建立企业质量信誉承诺、自我声明制度,引导企业以签订诚信经营自律承诺书等形式,加强诚信经营和自律。建立区域品牌和相关企业品牌的舆情监控系统,及时发现和处理失信行为。
3.着力加快品牌培育。
引导企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和经营服务全过程,提升内在素质,夯实品牌发展基础。加强对重点行业和产品的品牌培育,尽快形成一批拥有自主知识产权、竞争力强,市场信誉,能带动全市经济快速发展的名牌,提升“葫芦岛创造”品牌影响力。
(五)强化企业协调发展。
1.培育一批龙头企业。
以智能装备、轨道交通、船舶海工、核电装备、节能环保、新一代信息技术等领域为重点,采取高力度支持、高起点规划、高标准建设、高规格打造等措施来培育一批龙头企业,形成龙头企业带动作用。促进传统企业的技术改造和提升,整合行业资源和生产要素,鼓励企业兼并重组、战略投资、上市融资。
2.促进中小企业发展。
挖掘新动能,充分发挥创投基金的催化剂和催动器作用,鼓励创办小企业,开发新岗位,以创业促就业,激发中小企业创业创新活力;促进中小企业转型升级,实现“专精特新”发展,培育形成一批行业技术领先、市场份额领先的“隐形冠军”、“小巨人”和全市工业经济成长的骨干力量;鼓励中小企业稳定和开拓国际市场,坚持引进资金、引进技术和引进智力相结合,支持中小企业走出去和引进来。
3.大中小企业协调发展。
引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平的中小企业集群,构建高效产业组织结构体系,促进大中小企业协调发展。
(六)大力发展服务型制造和生产性服务业。
1.鼓励制造企业向服务领域延伸。
重点发展装备再制造,建立逆向回收物流和配送体系,创新销售模式,开展再制造服务。实施服务型制造示范试点,支持泵阀、节能环保、电子信息、智能装备、纺织服装、成套装备等重点领域强化智能集成、精益制造、云端服务能力,分类实施网络化营销、个性化定制、全生命周期管理、合同能源管理、整体解决方案、供应链管理、融资租赁、总集成总承包等示范试点。积极引导园区企业构建专业化智能服务平台,向整体解决方案、全生命周期管理、合同能源管理、网络化设计与制造等高端服务提供商转变。
2.提升工业设计能力。
大力发展工业设计,引导大型企业内部建设工业设计中心等机构,鼓励建设国家级、省级工业设计中心。重点在泳装、紫砂、成套装备等领域,加快引进国内外知名设计机构,构建工业设计公共服务平台,促进制造业企业与工业设计企业开展各种形式的合作。开展工业设计协作联盟、时尚工业设计人才交流会、工业设计周、工业设计创新论坛等多种形式的交流对接,促进工业设计向高端综合设计服务转变。
3.加快发展现代物流业。
加快葫芦岛经济开发区、高新技术产业开发区等制造业集聚区物流服务的配套完善和功能整合,培育和引进一批具有全国乃至全球经营网络和强大供应链管理能力的专业化第三方物流企业。推进葫芦岛港集装箱码头建设,加强港口物流资源的有效整合,完善港口集疏运体系和多式联运体系。适应电子商务快速发展的需要,整合配送资源,构建电子商务物流服务平台和配送网络。
(七)重点推进绿色制造。
1.推进工业节能降耗。
支持电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明等重点工程,提高传统行业的工程技术节能能力;积极争取中央财政技能减排专项资金和辽宁省节能专项资金支持,落实国家节能服务业税收扶持政策,引进和培育若干一批专业化节能服务公司,严格高排放、高污染行业的准入门槛等;对石化、有色、电力等高耗能领域开展节能降耗工作监测,开展合同能源管理等先进节能管理模式试点,加快推广先进节能技术和产品,提高利用效率。
2.推广工业清洁生产。
推行清洁生产标准,将清洁生产理念贯穿研发设计、生产制造、回收利用、企业管理、产品服务等各个环节,强化污染预防和源头控制,最大限度减少污染物的产生或实现零排放。在石油化工、船舶海工、电力等行业开展试点,结合节能环保产业培育,鼓励脱硫脱硝、固体废物处理、处置等设备制造企业与设备使用企业开展合作,创新商业模式,探索设备租赁、利益分成等新型合作模式,提高减排、治污能力。
3.大力发展循环经济。
以石化、装备、冶金、电力、建材等行业为重点推进循环经济试点工作。搭建循环经济信息平台,推广应用源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术。以生态工业园创建为载体,推动不同行业合理延长产业链,加强固体废物和工业用水的循环使用,提高资源利用效率。
(八)提升开放合作发展水平。
1.实施“京津冀”产业对接工程。
积极对接国家京津冀产业协同发展规划、产业转移指导目录,承接产业转移,抢抓国家振兴东北老工业基地的发展机遇,探索在产业基础较好、具有对接条件的地区发展“飞地经济”,推动与中关村国家自主创新示范区共建高新技术产业园,推进跨境电子商务平台与首都经济圈电子口岸互联互通和资源共享,面向更大范围应用共享平台资源,促进科技成果转化。
2.提高外资利用水平。
利用国内市场优势、资源优势和政策优势,支持企业开展海外并购,引进海外先进适用技术,引进高端人才和研发团队等智力资源。引导外资投向高端船舶与海工、石油化工、节能环保、智能制造、生物医疗、装备再制造等重点领域,鼓励跨国公司和科研机构在我市设立地区总部、研发、营销、采购、物流中心。
3.鼓励制造业企业“走出去”。
鼓励企业开展跨国生产和经营,支持骨干企业开展海外并购,推动有实力的制造业企业建立境外经贸合作园区、制造基地、研发中心、国际营销网络等,逐步深度参与跨国公司全球价值链合作。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成,提高国际竞争力和国际化程度。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
成立市《中国制造2025》实施领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,各地区、各相关部门主要领导任小组成员。领导小组负责推动方案实施,制定配套政策,统筹协调产业布局、重大项目落地等工业结构调整中的重大问题。各地区、各相关部门对发展目标和任务进行细化、分解、落实,明确责任分工,形成工作联动。领导小组下设办公室在市经济和信息化委,承担领导小组日常工作。
(二)深化体制机制改革。
创新政府管理模式,深化行政审批制度改革,规范审批事项,简化程序。加快葫芦岛国有企业改革,完善公司治理结构,有序发展混合所有制经济,进一步破除各种形式的行业垄断,取消对非公有制经济的不合理限制。规范管理部门职责权限,深化市场准入制度改革,全面清理和废止不利于市场建设的政策措施。加快健全创新体制,促进民营企业转型升级,建立起以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新机制,优化创新环境,促进科技和金融的结合、改善科技型中小企业融资条件。
(三)强化政策支持。
全面落实国家税收优惠政策,加大收费清理,切实减轻企业负担。创新财政支持方式,争取国家专项资金,对接辽宁省新兴产业创业投资基金,通过设立专项投资基金、贷款风险补偿金,采用资本金注入、股权投资等方式予以重点支持。加大金融支撑力度,鼓励金融机构对先进制造业项目优先给予信贷支持,通过信贷贴息、互联网金融等方式拓宽企业融资渠道。引导风险资本、金融资本以及社会资本投向,加大创新创业扶持,形成大众创业、万众创新的良好局面。强化产业政策引导,研究制定产业结构调整目录,对产业开展分类指导,推动政策支持方式由选择性政策向功能性政策转变。
(四)完善基础设施。
加快互联网基础设施建设,推进高速宽带网络、无线局域网、移动通信网、传感器网络、工控网络等信息网络基础设施建设与改造,提高企业宽带接入能力。落实各园区在电力供应、电价等方面的优惠政策,优先满足重点园区的电力需求,扩大天然气管道覆盖范围,加快各工业园区的燃气管网建设。加快青山水库工程建设,做好乌金塘水库的生产用水置换工作。大力推广先进节水工艺,重视项目引进和建设的水资源管理与控制,强化葫芦岛重点园区的用水保障。
(五)健全人才保障。
加大人才引进力度,围绕产业结构调整方向与重点,支持制造领域高层次人才、紧缺型人才、创新型人才和实用型人才的引进和培养,优先引进和培养一批拥有发明专利、掌握核心技术的的科技领军人才和团队。加强企业家培育,以提高现代管理水平和企业竞争力为核心,实施企业家素质提升计划,培养造就一批优秀的企业家和高水平经营管理人才,加快中小企业经营管理领军人才培训计划等人才培训工程。扶持创业型人才,提供创业咨询、创业培训、创业加盟、技术支持、渠道保障、运营管理等服务项目,开展创业型“专业导师+实业导师+行业导师+政策导师”师资队伍建设,为培养创业型人才提供师资保障,全方位孵化创业型人才。培养专业技能人才,充分利用辽宁工程技术大学、葫芦岛船舶学院、市高级技工学校等教育平台建立起一批面向产业发展的职业培训基地,培养大批拥有系统专业知识的能够满足先进制造业需要的门类齐全、技艺精湛的高技能人才。
(六)营造良好环境。
着力打造企业公共服务平台,建立以公共服务为导向的科学政绩机制,加大和保障公共服务投入,提高政府服务水平。重点加快科技中介服务体系建设,引导科技中介服务向专业化、规模化和规范化方向发展。加强知识产权运用和保护,强化国家和行业强制性标准实施的监督检查,严厉惩处市场垄断和不当竞争行为。完善企业信用体系建设,建设葫芦岛企业信用数据库,建立健全企业信用动态评价,利用大数据等技术构建“诚信葫芦岛”制度体系,推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督体制。