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昆明市装备制造业培育提升五年发展规划(2013-2017年)

装备制造业是为国民经济各行业提供各类技术装备的战略性基础产业,是现代工业发展的基础,是实现各行业产业升级、技术进步的重要保障。装备制造业包含金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电气机械及器材制造业、计算机通讯和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业和其他制造业。大力振兴装备制造业是保障国民经济发展和国防建设的重要战略任务,是树立和落实科学发展观,走新型工业化道路,实现国民经济可持续发展的重要战略举措。为深入贯彻落实全市产业发展大会及昆明市委、市政府实施产业强市战略,推进“8185”产业培育提升计划的精神和要求,切实抓紧抓实装备制造业的发展,促进我市重点装备制造企业健康、快速发展,努力实现到2017年全市装备制造业规模超千亿的目标,结合行业实际,制定本发展规划,规划期五年(2013-2017年)。


一、产业发展的基础和发展趋势

(一)产业发展现状
1.装备制造业是昆明工业发展的重要基础产业。我市装备制造业历史悠久,有深厚的产业基础,铁路养护机械、柴油发动机、物流仓储成套设备、电力装备、数控机床、烟草机械、光学仪器等在全国同行业中有较大的影响力。近年来,装备制造业以技术创新为动力,以优化产业结构和增强竞争力为主线,坚持走新型工业化道路,不断深化改革,积极推进企业兼并重组,产业结构不断优化,骨干企业规模不断发展壮大,经济效益不断提高。未来几年,随着装备制造业的振兴,将为我市“8185”产业培育提升计划中的其他工业产业提供有力的装备支撑,促进我市工业经济提质增速、倍增发展,为昆明市社会经济发展做出重要贡献。

2.装备制造业是昆明工业经济的支柱产业之一。昆明装备制造业在云南省装备制造业及我市工业经济中占有重要地位,工业总产值和增加值均占全省装备制造业的60%以上。涌现出昆明中铁、云内动力、昆明电缆、昆船、昆明机床、CY集团、云变、昆明电机、力神重工、克林轻工等一批大中型骨干企业。2012年,昆明市装备制造业规模以上企业181户,完成主营业务收入285.87亿元,完成工业总产值302.59亿元,占全市规模以上工业经济的10.3%,同比增长4.5%;完成工业增加值79亿元,占全市规模以上工业经济的8.8%,同比增长4.2%;年从业人员平均人数5.2万人。现有各级企业技术中心40个,主要分布在机床、电机、电气等行业。

3、装备制造业是昆明工业投资的重要领域。2012年,全市规模以上装备制造业完成投资60.57亿元,同比增长22.8%,占全省规模以上装备制造业工业投资总额的21.9%,占全市工业投资总额的11.6%。其中,仪器仪表、专用、通用设备制造业,分别完成投资6.34、13.2、12.36亿元,分别增长628%、58%、39.6%,装备制造业为我市工业投资增长增添了活力。

(二)存在的问题

1.总体规模相对较小、占比较低。目前,昆明装备制造业的规模为300亿,仅为天津市的三十分之一、重庆市的十分之一,总体规模偏小,缺乏支撑性的大型集团和企业。装备制造业是制造业中技术含量和附加值最高的组成部分,其所占的比重代表了制造业的技术创新能力和竞争实力。然而,装备制造业占全市工业的比例为10%,与省外发达地区城市相比,这一比例偏低,不及天津市的44%、重庆市的25%。

2.产业结构不合理。昆明市装备制造业产业技术结构落后,自主创新能力薄弱。产品结构三多三少:低端产品多,技术含量及附加值高的产品少;普通产品、大路货产品多,名牌、特色产品、高新技术产品及光、机、电、仪一体化产品少;小型、单项设备多,大型、成套及高、大、精、尖设备少。产业链结构偏短偏弱,未形成规模。主机厂不大不强,对配套的中小企业引导拉动能力不足;零部件产业集群发展滞后,为主机厂零部件配套的能力较弱。

3.配套产业支撑不足。近年来,昆明市在发动机动力总成、铁路养护机械、电力装备、数控机床等主机生产领域的发展相对较快,但许多关键零部件和配套产品发展却严重滞后,云内动力公司新型柴油发动机70%以上的零部件需要省外企业配套。面对大量、长期依赖于省外市场零部件配套的局面,企业在零部件无法满足主机配套需求、价格居高不下的情况下只有被迫削减产量。

4.企业技术进步缓慢,人力资源结构问题突出。全市181户规模以上装备企业中,仅有企业技术中心40个。除少数大型企业建设有技术中心并拥有一定研发能力和一些有自主知识产权的产品外,绝大多数中小企业科技人员严重不足,研发能力薄弱,靠老产品、仿造和买技术进行生产,产品科技含量低、附加值低、同构性强、竞争力弱、市场占有率低。人才方面,企业家、管理人员、技术人员和技术工人总量不足,结构不尽合理;高水平的研发人员、技术骨干比例明显偏低,且引进困难,流失较多;高技能工人比例过少。

5.市场及政策变化承受能力弱。2012年以来,由于通货膨胀预期加剧,国家采取宏观调控政策,国内市场形势发生很大变化,市场需求呈现巨大差异。我市装备企业在市场变化抗风险方面能力较弱,无法及时应对。例如:云南CY集团有限公司在市场需求结构已经发生巨大变化时,企业产品结构调整步伐跟不上用户需求,一方面普通机床市场需求不足,一方面中高档数控产品合同订单不能按期交货。

(三)产业发展趋势

当前,我国经济已经处于重要的转型时期。装备制造业则是国家战略转型中一枚最关键的棋子,是深入贯彻落实工业转型升级规划和战略性新兴产业发展规划的关键领域,将迎来重要的发展机遇期。但目前我市装备制造业还存在着中低端产品产能过剩、高端产品研发能力和产业化能力弱等问题,这些问题将导致行业同质化竞争进一步加剧,无法满足绿色化、智能化、服务化的需求。为此,我市装备制造业应向集约化、高端化、信息化、成套化、服务一体化的方向发展,大力发展绿色、智能和新兴装备产品,构建昆明特色装备制造业产业体系,尽快完全摆脱行业下行压力和不利因素,促进产业健康、快速发展。

“绿色+智能”装备产品。绿色制造、智能制造是当前装备制造业发展的两大趋势。昆明作为全国闻名的旅游城市,应围绕城市总体定位,应充分把握“绿色+智能”的核心理念,把绿色、智能作为装备产品的主要发展方向,加快发展用于矿山冶金行业的节能环保设备,积极发展以智能搬运、分拣、上下料机器人为代表的机器人产业,促进数控机床业的智能化、高档化发展,推动车用柴油机、输变电设备向环保节能方向发展,培育与发展红外热成像系统、光学加工及光学仪器、光电子器件、红外非制冷探测器等光机电产品,使昆明装备制造业不断积累品牌效应和发展优势,在全国逐步形成有影响力的产业集群

昆明特色装备制造业产业体系。未来昆明装备制造业的产业体系应由特色装备产业、传统装备产业、新兴装备产业所构成。要大力发展特色装备,持续升级传统装备,积极培育新兴装备。特色装备产业主要指依托本地资源和工农业条件发展起来的、有地区特点的装备制造业领域,包括物流装备、节能环保设备等产业;传统装备主要指发展由于产业历史、国家战略布局及依托大型投资项目等原因而长期发展积累起来的装备领域,包括机床、输变电设备、汽车发动机及零部件、机械基础零部件等产业;新兴装备产业主要指近年来逐步成长起来并具有发展潜力的装备制造业领域,包括光机电、轨道交通养护装备、新能源汽车、机器人、智能装备等。


二、产业发展的总体思路、基本原则和发展目标

(一)总体思路
以科学发展为主题,以调结构、转方式为主线,紧紧围绕昆明市“8185”产业培育提升计划的总体要求,以延伸产业链为主攻方向,以技术创新为手段,以专业园区建设和形成产业集群为目标,培育一批重点总装、配套企业和重点产品。做优做强汽车及零部件、铁路及轨道交通设备、电力装备、大型数控机床、自动化物流成套设备,扶持发展节能环保设备、新能源设备、生物资源专用装备,完善提升铸锻件、基础部件、仪器仪表、机床及辅具、关键特种材料等机械基础件及零部件配套产业,加快推进装备制造业产业基地建设,发展一批具有核心竞争力的行业龙头企业,形成布局合理、优势明显、特色突出的产业发展新格局。

(二)基本原则

坚持政府推动、市场导向,夯实装备制造业发展基础。以现有优势装备企业为重点,帮助铁路养护机械、自动化设备、新型柴油发动机、输变电设备、数控机床等行业龙头企业解决实际困难和问题,提升规模和效益。促进一批本地装备中小企业规模提档升格,增强专业化和协作配套能力。以市场为导向,围绕重点行业产业链建设、引进一批 “专、精、特、新”企业和项目提供配套服务,夯实产业基础。逐步形成以龙头企业为核心,各类中小企业协作配套,以大带小、以小促大的战略格局。

坚持创新驱动,促进装备制造业可持续发展。以制度改革、体系完善为重点,加快企业技术中心、工程研究中心、工业产品质量实验室建设,提高技术创新效率、质量和管理水平;鼓励各类创新主体间的产学研合作,减少科技资源浪费,降低研发成本。加大知识产权保护、标准制定、名牌名品培育工作力度,增强企业市场竞争力,提升企业品牌价值和产品附加值。

坚持突出重点,实现装备制造业倍增。转变发展理念,创新发展思路,以高端装备规模化发展为突破口,选择最有基础和条件的领域,重点推进汽车,智能和绿色装备制造等领域的发展,加快推进高端、节能和环保装备制造业。加强外引工作,着力引进国内外先进装备企业、世界500强、中国500强企业的高端、新兴装备产业项目落地昆明,为推进昆明装备制造业转型升级及跨越发展提供强有力支撑。

(三)发展目标总体目标:
力争到2017年,全市装备制造业(含节能、环保设备产业)规模超1000亿元,各行业产业链扩展、延伸明显,基本完成以龙头企业为依托的产业基地建设,基本形成产业聚集发展格局,产业集群规模效益初步体现。

阶段性目标:

2013年,全市装备制造业(含节能、环保设备产业)实现工业总产值330亿元,同比增长10%。加快以龙头企业为依托的产业基地建设。

2014年,全市装备制造业(含节能、环保设备产业)实现工业总产值420亿元,同比增长27%,基本建成以龙头企业为依托的产业基地。

2015年,全市装备制造业(含节能、环保设备产业)实现工业总产值560亿元。同比增长33%,围绕龙头企业产业基地,相关产业链企业开始聚集发展。

2017年,全市装备制造业(含节能、环保设备产业)规模超1000亿元(指标增长趋势见图2),基本形成优势产业集群发展的格局。将装备制造业打造成构建昆明现代产业体系的突破口,把昆明建设成面向西南重要的先进装备制造业基地。


三、产业发展的主要任务

(一)重点发展领域和方向
汽车及零配件。一是积极招商引资引入国内知名整车生产企业落地昆明,整合我市汽车产业资源,建设整车生产基地,节能与新能源汽车及代用燃料发动机研发基地,增程式电动汽车及动力系统APU总成的新能源汽车产业基地。二是利用现有装备资源进行改造,引入特种车辆汽车生产企业,建设旅居车生产基地,打造国家特种车辆(旅居车)产业基地。三是以云内动力的柴油机产品为基础,引入汽车生产企业,建设10万辆/年工程车生产能力的产业基地。四是继续突破柴油发动机总成核心技术,建立我国汽车用电控高压共轨柴油机燃油系统、后处理系统等关键零部件的自主研发和批量生产能力,形成关键零部件配套体系。五是提升活塞、连杆、钢板弹簧、车架、尾气净化器、刹车鼓等配套零部件生产企业的质量和水平,紧密跟踪各大汽车总装厂新车型,催生一批新的零部件产品,提高配套量和配套水平。

电力装备。依托天威云南变压器股份有限公司“高原型特高压电力变压器产业基地”、 哈尔滨电机厂(昆明)有限责任公司“西南水电设备制造基地”、 昆明电缆集团高新电缆有限公司“电线电缆技术研发和制造基地”,一是抓住云南省水电开发的有利时机和电网建设的广阔市场,扩大和提升发电设备、变压器、开关、电缆等产品的规模、等级和水平。大力发展30万KW级的水电成套设备,具备省内大型电站提供相应维修能力,促进电气化铁道牵引变压器升级换代。二是积极开发500KV及以上电力变压器、高低压开关产品、风力发电设备、大跨越低电阻高抗拉强度架空导线等输变电、电力电缆和高压电瓷产品。

机床及零部件。一是依托云南CY集团有限公司“数控机床制造基地”、沈机集团昆明机床股份有限公司“数控重型精密机床制造及铸造基地”,发展高精度、高可靠性的大型数控铣镗床、立式数控精镗床、五轴联动的高速精密数控机床、卧式加工中心、以车铣削为基础的各种复合加工机床、数控机床功能部件,不断提高机床产品质量及产值数控化率。加快专型、专用数控机床的研发和产业化。二是以装备制造产业和产品所需的“重、高、大、难”大型树脂砂铸件、耐腐耐磨特种铸件、轻合金铸件和铸钢为重点,大力发展以铸(锻)件为主的基础部件及配套零部件。

铁路及轨道交通装备。一是依托昆明中铁大型养路机械集团有限公司“国家大型铁路养护设备昆明产业基地”,提高引进消化吸收再创新和自主创新能力,加快规模化开发,生产钢铣轨车、捣固车、配碴车、焊轨车、清筛车等铁路养护设备。拓展大型工程机械装备,开发城市地铁轨道交通大型养护机械装备,组织实施大型铁路养护装备再制造。二是依托昆明南车城市轨道车辆有限公司“城轨装备基地”,发展大功率交流传动机车、客运电力机车、动车组、城市轨道交通车辆、铁路路轨系列产品,列车网络控制系统、信号系统、制动系统及机车电气控制装置、变流装置、传感器、车轴、转向架等机车车辆配件。

节能、环保设备。一是重点发展高效节能变频调速控制设备、无功补偿技术与设备、电效管理系统、低压智能节电系统、节能变压器、节能风机、节能水泵、余热余压余能发电设备等节能装备,支持企业节能电机、风机、水泵、变压器等装备的升级、改造。二是重点发展以再生水处理与利用、城镇雨水收集与利用、工业废水处理与利用、农村村落污水处理等中水、雨水和节水设备为重点的水处理设备;以市政垃圾清运焚烧综合利用、建筑垃圾和污泥处理为重点的固体废弃物处理设备;以工业废气净化、汽车尾气净化、液化天然气企业改装为重点的大气污染防治设备。

自动化物流成套设备。一是促进生产型企业向服务型企业转型,全面提升昆明市现代化物流设备的研发制造能力,实施装备信息化工程,进一步发展烟草、家电、机电等自动化物流系统及商业配送系统的物流设备。二是重点发展自动化卷烟仓储、配送物流中心、自动货柜、立体车库、高性能开放式搬运机器人等设备制造。三是围绕民用机场装备领域开展产品研发及产业化推广应用,重点发展现代机场物流、行李分拣、餐食配送系统等装备。

新型农业机械。一是重点突破现代多功能农机装备制造关键技术,研制多功能、高性能作业装备,发展丘陵山地、林业生产等专用机械。二是研制节能与绿色能源利用、环境调控、清洁与高效作业及肥水一体化等配套装备。三是研制规模化养殖场废物自动化处理以及畜禽、水产、奶牛福利养殖关键设施与设备。四是研发大宗粮食产地集中烘干、果菜产地节能保质贮藏、主要农产品洁净和高通量分级包装、家禽屠宰自动化等关键技术装备。五是开发大型复式与种肥水药变量施用、智能化种子精细加工、全自动嫁接、瓜蔬智能化生产等一批前沿性重大装备。

高端装备。一是以市场应用为先导,以重点产品研制为主线,统筹航空技术研究、产品研发、产业化、市场开发与服务发展,重点加快支线飞机、通用飞机和航空配套装备的发展。二是重点突破新型传感技术、模块化与嵌入式控制系统设计技术、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护技术、高可靠实时通信网络技术、功能安全技术、特种工艺与精密制造技术、识别技术等九大类共性、基础关键智能技术,加强对共性智能技术、算法、软件架构、软件平台、软件系统、嵌入式系统、大型复杂装备系统仿真软件的研发。三是重点开发新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等八大类典型的智能测控装置和部件,并实现产业化。四是重点开发石化智能成套设备、冶金智能成套设备、智能化成形和加工成套设备、自动化物流成套设备、建材制造成套设备、智能化食品制造生产线、智能化纺织成套装备、智能化印刷装备等八大类标志性的重大智能制造成套装备。

(二)产业规划布局

昆明市装备制造业以高新区、经开区、杨林经开区、海口工业园区、空港经济区(含官渡工业园区)、晋宁工业园区为主要载体,形成电力装备、机床、汽车及零配件、成套设备和轨道交通装备等装备制造产业集群。着力打造云南电力装备产业基地、昆明机床产业基地、昆明大型铁路养护机械养护生产基地,民用航空物流装备基地、轨道交通装备制造基地。重点区域产业布局导向如下:

昆明高新技术产业开发区:以电力装备为核心的电力装备产业园;

昆明经济技术开发区:以新型柴油发动机、烟草机械、汽车改装、重型机械装备制造为主的机械制造基地;

杨林经济技术开发区:以汽车及零配件、机床制造,成套设备制造,通用设备及基础配套件制造业为主的装备制造产业园;

空港经济区(含官渡工业园):以机场、物流装备为主的民用航空物流装备生产基地;以铁路养护机械为主的大型铁路养护设备产业基地;

海口工业园:以光学仪器制造、轴承、汽车连杆等为主的光学仪器及机械加工片区;

晋宁工业园:以城轨车辆及配套零部件为主的轨道交通装备制造基地及汽车零配件、铸造件产业片区。


四、产业发展的支撑项目

(一)产业基地建设
目前,云内动力新一代多缸小缸径高速车用柴油机生产基地、昆明电机西南水电设备制造基地、昆机机床数控重型精密机床生产及铸造基地、天威云变搬迁扩能及高原型特高压电力变压器基地、昆明电缆电线电缆技术研发及制造基地等项目正在建设中。待各产业基地建成投产,将为昆明市装备制造业产业转型、升级,优化产业布局,延伸产业链起到重要的支撑作用。

(二)项目建设

目前,可支撑昆明市装备制造业规模提升的在建项目有76个(具体见附件二),计划总投资216.8亿元,已完成投资51.5亿元。76个项目中,计划2013年前完成的项目有43个,待项目建成达产达效后,到2015年,预计可新增销售收入234亿元;其余33个项目计划2015年前完成,到2017年达产达效后,预计和新增销售收入219亿元。

(三)目标支撑

根据目前正在实施的项目,顺利完成并达产后,再围绕重点产业基地,招商引资引入一些新的企业和产业形成增量,可支撑“8185”产业培育提升计划中装备制造业实现目标。


五、主要工作措施

(一)坚持产业布局规划引导,加快产业转型升级
根据《昆明市工业产业布局规划纲要(2010-2020)》的产业布局,以市委、市政府“8185”产业培育提升计划为指导,加强我市装备制造业规划和产业布局管理,重点抓好嵩明装备制造基地、高新区电力装备园等专业装备制造业园区的产业发展,优化现有工业园区内的装备制造特色园区的产业结构,围绕现有优势产业所需的配套需求,布局产业链企业,支撑大集团企业的发展。引导昆明装备制造业企业尽快转型升级,从生产型制造转向服务型制造,从注重量的扩张转向注重质的提高,从重主机、轻基础转向主辅配协调发展,从类比学习转向自主创新,从偏重通用型转向发展专用型,从熟悉传统产业转向致力新兴产业,从单一关注机械技术转向与信息技术融合发展,从高耗多污转向绿色制造,以经受国际环境变化的考验和满足国内经济发展的要求。

(二)着力培育行业龙头企业

抓住目前国家大力振兴装备业契机,深入贯彻落实中央、省、市有关要求和政策,帮助企业克服资源、人才、项目建设等方面的困难和问题。把昆明中铁、昆船、云内动力、昆明电缆、天威云变、CY集团、昆明机床、克林轻工等企业打造成为昆明市装备制造业产业升级、结构调整、规模提升的中坚力量和产业集群的核心。引导企业扩大开放、延伸产业链,吸纳中小企业开展专业化分工协作,充分发挥行业龙头企业的影响力、号召力和示范作用。

(三)多渠道加大投入

用足用好国家、省、市鼓励工业投资的各项政策措施,吸引社会资金投向装备制造领域。积极争取“国家高档数控机床与基础制造装备专项”、“智能制造装备发展专项”、“重大技术装备重点项目”等中央、云南省扶持重点产业振兴、技术改造、省级战略性新兴产业和工业跨越发展的专项资金支持。充分发挥市级财政扶持资金的导向和带动作用,指导企业做好年度计划贷款项目入库和贴息扶持申报工作,引导信贷资金投入装备制造业发展。以政府专项资金带动多渠道、大规模资金投入,有效解决企业融资难问题。

(四)注重产业招商

瞄准世界500强、中国500强中的汽车、高端等装备制造企业,突出产业招商,着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献高、劳动就业率高的项目和企业。坚持内部培育与招商引资相结合,鼓励各类现有装备中小企业增强专业化和协作配套能力,着力引进一批为重点装备制造企业提供配套、零部件加工项目,做好招商引资服务跟踪工作。引导中小装备中小企业逐步从单个企业发展向围绕大企业配套协作转变,从独自发展向集群集聚转变,从分散发展向园区集中转变,充分发挥“小而强、小而精、小而专”的特点,补足重点产业产业链中缺失的关键环节,壮大链上企业群体,逐步形成昆明装备制造业最具活力的经济增长点,促进我市装备制造业的发展。

(五)推进支撑产业发展项目建设

实施“大项目带动大投入”战略,引导企业认清技术改造投入方向,加大投入力度。未来几年,重点抓好云内动力新一代多缸小缸径高速车用柴油机生产基地、昆明电缆电线电缆技术研发和制造基地、昆明电机西南水电设备制造基地、天威云变搬迁扩能及高原型特高压电力变压器生产线等投资大、带动能力强的项目建设,确保装备制造业投资项目早落地、早建设、早投产,切实增强产业发展后劲。同时,引导企业加强挖潜,积极开展“零增地”技术改造项目建设,运用高新技术改造现有工艺和设备,提高产能,降低生产成本,增加产品科技含量和附加值。

(六)提升自主创新能力

充分利用国家、云南省及昆明市各项技术创新优惠、扶持政策,构建以企业为主体,以市场为导向,以高校和科研院所为两翼的装备制造业创新体系。鼓励有条件的企业建立企业技术中心、工程研究中心、工业产品质量实验室为核心的创新组织机构。深化企业创新制度改革,增强科技资源配置效率,加大研发投入和人才培养力度,研发具有自主知识产权、技术含量高、附加值高、市场前景好的产品。引导企业加强与昆明理工、省机械研究院等高校和科研院所的沟通、协作,加强“产学研”合作,提高成果转化效率,加快高端智能化装备关键共性技术、重大装备国产化的研究。

(七)进一步实施两化融合

积极推进装备制造业两化融合,使装备企业充分认识到两化融合工作是提升企业核心竞争力的重要举措,进一步加大信息化基础装备投入,努力提高关键生产设备数控化率和数控设备联网率,提升生产装备数字化水平,夯实两化融合生产设备的硬件基础。深化信息技术的应用领域,建设企业数据中心和业务应用系统,促进信息流与物流、资金流、业务流的整合互动。

(八)抓好重点企业运行监测及服务

重点抓好占全市规模以上装备制造业总产值70%的昆明中铁大型养路机械集团有限公司、昆明云内动力股份有限公司等40户企业的经济运行监测工作,及时掌握企业的生产经营和发展情况,针对反映出来的生产经营突出问题和项目建设中存在的困难,提出对策措施,积极帮助企业解决发展和生产经营中的困难和问题,进一步提升服务质量。