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江苏省“十二五”工业转型升级纲要

“十二五”时期,是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期,也是推进科学发展、加快转变经济发展方式的关键阶段。为抢抓经济发展的重要战略机遇,促进工业经济转型升级,加快新型工业化进程,根据国家《工业转型升级规划(2011-2015)》和《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我省工业发展实际,特编制本纲要。

 

 

一、发展基础
“十一五”时期,我省以科学发展观为指导,坚持走新型工业化道路,积极推动重点产业调整和振兴,有效应对国际金融危机严重冲击,工业经济持续平稳较快发展,整体竞争力显著增强,发展水平居全国领先地位,为全面实现经济社会发展目标做出了重大贡献。2010年,全省规模以上工业增加值突破2万亿元,人均GDP达到7700美元,总体已经进入工业化中后期,基本形成了信息化与工业化融合、先进制造业与现代服务业互动、新兴产业与传统产业协调发展的新格局。
(一)总量规模持续领先。2010年规模以上工业实现增加值2.1万亿元,“十一五”年均增长17.0%;实现主营业务收入9.06万亿元,“十一五”年均增长21.9%;完成工业投资1.2万亿元,“十一五”年均增长20.8%。工业经济总量居全国第一。
(二)经济效益稳步提高。“十一五”规模以上工业利税、利润年均分别增长26.5%和29.4%,实现了利润增速高于利税增速、利税增速高于主营业务收入增速的良性循环。2010年,综合经济效益指数达到241.0%,比2005年提高64.2个百分点;全员劳动生产率达到19.1万元/人,比2005年提高59.2%。
(三)产业结构逐步优化。2010年高新技术产业产值3.04万亿元,占规模以上工业比重由“十五”末的24%提高到33%;战略性新兴产业主营业务收入达2.06万亿元,比上年增长38.0%,占规模以上工业比重达到22.8%;生产性服务业增加值6600亿元,“十一五”年均增长17%,高于GDP年均增速。
(四)创新能力不断增强。2010年大中型工业企业科研机构2350个,省级以上企业技术中心596家(含国家级46家);大中型工业企业研发经费占主营业务收入比重为1.09%,比2005年提高0.24个百分点;企业专利授权71781件,其中发明专利授权3615件,分别居全国第一和第二位;自主知识产权和自有品牌产品产出比重达45%;“十一五”累计完成技术改造投资3.8万亿元,年均增长22%,主要行业骨干企业技术装备达到国际先进水平。
(五)绿色制造有效推进。“十一五”单位GDP能耗下降20.45%,化学需氧量、二氧化硫累计削减率分别达到18.5%和23.5%,超额完成节能减排任务;万元地区生产总值用水量比2005年下降43%;工业固体废弃物综合利用率达到96.2%,保持全国领先水平;超额完成国家下达的钢铁、电力、水泥、印染等行业落后产能淘汰任务。
(六)两化融合初见成效。2010年重点行业骨干企业生产装备自动化率达到85%以上,计算机辅助设计普及率达到90%,重点企业内联网应用率达到80%,规模以上中小企业计算机辅助设计、电子商务、进销存管理及相关软件应用率分别超过30%、40%、50%;建成20个省级两化融合示范区、示范基地和产业服务示范园,32个省级两化融合示范企业。
(七)集聚效应日益显现。2010年各类工业园区实现销售收入占全省工业比重超过70%,超千亿元工业园区达23家;超百亿元特色产业集群达到62家,“十一五”新增44家;营业收入超百亿元工业企业(集团)达到93家,其中超千亿元工业企业(集团)3家。创建省级以上新型工业化产业示范基地42家,其中国家级示范基地7家。
(八)民营经济蓬勃发展。2010年规模以上民营工业增加值超过1万亿元,占规模以上工业的47.3%,“十一五”年增长15%以上;规模以上中小工业企业60833家,占全国规模以上中小工业企业总数近15%,居全国第一;民营经济(中小企业)创造了全省50%以上的经济总量,吸纳了70%以上的从业人员。
(九)外向发展继续深化。2010年工业制成品出口2662亿美元,占全省商品出口总额的98.4%,约占全国工业制成品出口的17%;机电产品、高新技术产品出口额分别占出口总额的69.6%和46.5%;“十一五”累计利用外资占全国总量的1/4,继续保持全国第一,利用外资结构不断改善。
江苏工业经济综合实力虽然有了明显增强,但与科学发展的要求、与发达国家和地区相比还有一定差距。存在的结构性矛盾和突出性问题主要有:自主创新能力有待进一步提升。企业高层次科技人才比重偏低,企业尚未真正成为自主创新的主体。企业研发投入强度不够,科技成果转化率偏低,知名品牌不多,产品附加值不高。高端制造比重偏低。制造业存在关键装备、关键原材料、高端整机、技术标准以及核心技术五大瓶颈约束,高新技术、新兴产业等诸多领域的关键技术受国外控制,产业核心竞争力不强。高新技术产业大部分仍处于生产链和价值链的中低端环节。产业集中度不高。产业组织结构不够合理,具有核心竞争力的大型骨干企业不多,资源配置效率有待提高。土地开发强度居全国之首,但单位面积产出率却低于浙江和广东等先进地区。资源环境约束加大。能源消耗和工业污染物排放总量较大,环境容量有限、承载力相对较低。人均水资源量不到全国平均水平的1/4。土地资源紧缺,发展空间受限。

 

二、机遇挑战
“十二五”时期,我省工业转型升级既有难得的历史机遇,也将面临诸多挑战。
(一)发展机遇。
1.世界经济缓慢恢复性增长,将为我省工业转型升级提供新的契机。主要新兴经济体增长逐步回到危机前水平,成为当前全球经济恢复性增长的拉动力。世界各国为应对全球金融危机所制定的部分经济刺激政策还在持续推进。主要国家为抑制经济泡沫,逐步加大政府干预力度,有利于保持全球实体经济增长的持续性。
2.经济全球化深入发展,将为我省工业参与国际交流合作提供新的平台。以产业链重构为特征的产业转移正由产业间分工向产业内部产品分工和要素分工延伸,国际价值链中各个模块环节将会转移配置到最有利于获得竞争优势的地区,我省区位优势明显,以工业为主体的实体经济比重大、基础好、竞争能力强,必然有更多机会参与国际分工、承接产业转移和实施跨国资产重组。
3.全球科技创新正孕育新的突破,将为我省工业转型升级增添新的动力。高新技术的创新应用,将衍生出新的产业和产品,有望成为全球新的经济增长点,并最终引领新一轮的全球经济增长。信息技术的广泛应用和新兴产业的兴起,为我省充分利用国际创新资源、调整优化产业结构创造良好条件。
4.国家深化实施扩大内需政策和重点区域发展战略,将为我省工业经济发展开辟新的空间。消费成为经济增长第一拉动力,城镇化进程加快,居民收入稳步提升,消费水平加速升级,同时国家将采取措施支持实体经济发展,将使我省工业发展获得新的增长动力。长三角经济一体化和沿海发展上升为国家战略,使我省工业发展空间进一步拓展。
(二)面临挑战。
1.国际市场需求变化较大,我省工业经济外向发展面临较大挑战。世界经济形势依然严峻复杂,国际金融危机的深层次影响尚未完全消除,欧美国家债务问题愈加突出,西亚北非等石油主产区持续动乱,加剧了全球经济复苏的不确定性。国际贸易增长空间有限,人民币升值预期和能源、原材料价格上涨空间仍存,国际贸易保护主义进一步抬头,围绕市场、资源、产品出口等方面的竞争更趋激烈,外部需求疲软与要素成本上升叠加,出口形势将会更加严峻。我省工业经济对外依存度大,依靠出口大幅度上升带动经济增长的模式面临新的挑战。
2.各国争夺科技制高点日趋激烈,我省工业塑造国际竞争优势更加困难。美国等发达国家重新重视发展制造业、谋求结构调整,国际范围内产业竞争日趋激烈,“智慧地球”、再制造等新概念、新战略的提出和实施将引发新一轮的产业竞争。我省在高新技术和新兴产业等前沿领域争得一席之地面临挑战十分严峻。
3.资源约束和环境压力增大,我省工业经济粗放式发展难以为继。国家对节能减排和淘汰落后产能提出新的更高要求,我省发展绿色制造、降低资源消耗和保护生态环境的任务异常艰巨,加快改造升级、实现转型发展刻不容缓。
4.生产经营成本刚性上升,我省企业利润空间受到严重挤压。结构性用工短缺影响较为明显,企业生产成本提升。工业产品价格上涨幅度难以完全抵消生产经营成本上涨的压力,企业进一步发展面临较多困难和不确定因素。

 

三、总体要求
(一)指导思想。
以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持走新型工业化道路,突出产业结构战略性调整,培育壮大战略性新兴产业、巩固提升优势制造业、加快发展生产性服务业,推动工业发展模式向质量效益型转变、发展动力向创新驱动转变、资源利用方式向绿色低碳转变、生产经营向智能化服务化转变、产业布局向集约高效转变,着力构建以战略性新兴产业和高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、信息化与工业化深度融合、生产性服务业与制造业协调发展的现代工业体系,提升核心竞争力,培育发展新优势,促进我省实现由工业大省向工业强省的新跨越。
(二)基本原则。
1.坚持创新驱动。突出企业创新主体地位,发挥科教和人才资源优势,壮大创新人才队伍,提高企业研发投入比重,强化企业创新能力建设,加强产学研结合,推动产业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,加快建设创新型工业经济。
2.坚持结构优化。提高高新技术产业、战略性新兴产业和生产性服务业比重,提升优势制造业发展水平,优化产业布局,促进区域协调发展,引导企业兼并重组和做强做大,优化投资结构,加大企业技术改造投入,加快形成现代工业体系。
3.坚持绿色发展。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,突出节能降耗,降低主要污染物排放强度,提高资源综合利用率;加大淘汰落后产能力度,应用低碳技术,推广清洁生产,发展绿色经济,走资源节约、环境友好、本质安全的可持续发展之路。
4.坚持两化融合。发挥两化融合示范园区和试点、示范企业的引领作用,深化信息技术集成应用,增强信息技术渗透性、带动性和倍增效应,鼓励企业广泛利用信息技术开展研发设计、生产管理、市场营销等,提升企业装备技术和产品数字化、智能化水平。
5.坚持内外并举。积极引导和促进消费结构升级,着力拓展内需,稳定和扩大国际市场份额,坚持“引进来”与“走出去”相结合,积极利用两个市场、两种资源,实现内源型经济与外向型经济的协调发展,增创开放型工业经济新优势。
(三)主要目标。
到2015年,全省工业结构不断优化、创新能力显著提升、规模效益明显提高,产业布局进一步优化,可持续发展能力不断增强,现有4万余家规模以上工业企业实现阶段性转型升级目标,万家科技型、高成长型小微企业进入规模以上企业行列,重点培育一批综合实力强、现代化水平高的生产性服务企业。具体目标是:
1.规模效益。规模以上工业增加值达到3.7万亿元,年均增长12%左右;规模以上工业企业主营业务收入、利税总额年均分别增长13%、15%左右。生产性服务业增加值达到1.4万亿元,占全省服务业比重达到43%以上。工业投资年均增长16%,工业技术改造投资占工业投资比重保持在80%左右。全员劳动生产率每年提高11%以上。
2.创新能力。力争大中型骨干工业企业研发投入占主营业务收入比重达到2.0%左右。省级以上企业技术中心达到1200家。建设一批产业创新公共技术平台,集聚一批高端技术人才,突破100项以上产业发展的关键核心技术。百亿元GDP企业专利授权量达到240件,企业发明专利授权量达到1.45万件。自主知识产权和自主品牌产品产值比重达到55%左右。
3.产业结构。战略性新兴产业年均递增30%以上,增加值占GDP比重确保达到18%,发展成为支柱产业或先导产业。高新技术产业产值占规模以上工业比重达40%以上,年均提高约2个百分点。营业收入超百亿元工业企业(集团)达到130家。省级以上各类园区工业产品销售收入占规模以上工业比重达到75%。全省规模以上民营工业占全省规模以上工业的50%。
4.两化融合。全省信息化总体水平再上新台阶,信息化水平总指数超过0.83。加快推进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化,主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到95%以上,实现成套设备和传统产业整机产品信息化率分别超过40%,企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%,利用互联网开展电子商务的比例超过60%。高能耗、高排放企业普遍建立环境监测和污染源监控信息系统。
5.绿色制造。全省规模以上工业单位增加值能耗下降20%以上,大型骨干企业主要产品能耗接近世界先进水平,单位工业增加值水耗下降25%左右;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量有较大幅度下降,工业固体废弃物综合利用率保持95%以上,建成一批节能、循环经济和清洁生产先进企业。

 

表1 “十二五”时期工业发展的主要指标
类别 指标 2015年 年均增长(%) 属性
规模效益 规模以上工业增加值(亿元) 37000 12 预期性
规模以上工业企业主营收入(亿元) 169600 13 预期性
规模以上工业企业实现利税(亿元) 18000 15 预期性
规模以上工业企业实现利润(亿元) 10000 16 预期性
工业投资年均增长(%) 25240 16 预期性
生产性服务业增加值(亿元) 14000 16 预期性
全员劳动生产率(万元/人) 33 预期性
创新能力 大中型骨干工业企业研发投入占主营业务收入比重(%) 2.0 预期性
工业技改投资占工业投资比重(%) 80 〔2.0〕 预期性
市级以上企业技术中心数量(家) 5000 14.6 预期性

其中:省级以上企业技术中心(家)

1200 15 预期性
百亿元GDP企业专利授权量(件) 240 6.5 预期性
企业发明专利授权量(件) 14500 3.2 预期性
自主知识产权和自主品牌产品产值占规模以上工业比重(%) 55 〔7〕 预期性
产业结构 高新技术产业产值占规模以上工业比重(%) 40 >〔7.0〕 预期性
战略性新兴产业年均增速(%) >30 预期性
营业收入超百亿元工业企业(集团)数(家) 130 〔37〕 预期性
省级以上工业园区工业产品销售收入占规模以上工业比重(%) 75 〔5〕 预期性
民营经济占规模以上工业比重(%) 50 〔2.7〕 预期性
生产性服务业占全省服务业比重(%) 45 〔5.3〕 预期性
两化融合 全省信息化水平总指数 ≥0.83 15.7 预期性
主要行业大中型企业数字化设计工具普及率(%) ≥95 预期性
成套设备信息化率(%) ≥40 〔10〕 预期性
传统产业整机产品信息化率(%) ≥40 〔10〕 预期性
企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动比例(%) ≥60 〔15〕 预期性
企业利用互联网开展电子商务的比例(%) ≥60 〔20〕 预期性
绿色制造 规模以上工业单位增加值能耗下降率(%) 〔20〕 约束性
单位工业增加值水耗下降率(%) 〔25〕 约束性
工业固体废弃物综合利用率(%) >95 预期性

注:〔〕为五年累计数。

 

四、发展导向
(一)培育壮大战略性新兴产业。以人才国际化、技术高端化、产业规模化、发展集约化为方向,深入实施新兴产业倍增计划,促进新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件、高端装备制造、新能源汽车、智能电网、海洋工程装备等十大战略性新兴产业跨越发展,形成全省工业经济新的支柱产业和重要增长点。实施300项重点技术改造项目,培育500个重大自主创新产品,形成200个以上国内外知名品牌。着力打造16条重点产业链(见附件),培育100家具有自主知识产权和知名品牌的重点企业、300家创新型骨干龙头企业、30家以上超百亿元企业,形成一批千亿元级科技领军企业和产业基地。
1.新能源产业。重点发展太阳能光伏、风电、生物质能和核电关联产业,到2015年实现销售收入1万亿元,把我省建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造与应用示范基地。太阳能光伏产业重点突破适度规模、分布式光伏发电和规模级光热发电生产和集成技术,发展电站成套设备与系统,加快推进建筑一体化光伏和光热利用技术及产品开发应用。着力提升光伏产业链各环节技术水平和生产效率,降低发电成本,光伏晶硅电池转换效率达到20%以上。风电产业重点提高发电机、叶片、塔筒、大功率齿轮箱、轴承等关键零部件的技术水平和制造能力。以大型成套机组为重点,提升3-6兆瓦陆上风电机组和3兆瓦以上海上风电机组的设计制造水平,推进6-12兆瓦风电机组技术攻关,形成年生产1000万千瓦风电机组的能力。生物质能产业重点发展生物质成型、直燃与气能发电、垃圾发电设备、生物质燃料生产与制造设备,有序推进垃圾焚烧和生物质发电项目,着力发展生物质纤维素产品及以垃圾、沼气等农林废弃物为燃料的发电装备和系统,培育非粮液体燃料和替代石油基的生物基产品。核电关联产业领域优先发展核电站用材料、核电级输电电缆等核电装备关键零配件以及核电用部件、组件。
2.新材料产业。以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化、制备技术绿色化为目标,重点发展新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料,到2015年实现销售收入2万亿元,确立我省新材料产业全国领先地位。新型功能材料领域重点发展稀土、新型显示、功能陶瓷、高性能膜、集成电路封装等材料。先进结构材料领域重点发展金属基复合、高温合金、高温耐蚀、新型工程塑料、高性能纤维及其复合材料。共性基础材料领域重点推动纳米、超导、智能等材料的研发和产业化,争取纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品目录。
3.生物技术和新医药产业。重点发展新医药、生物医学工程、生物育种和生物制造等,到2015年实现销售收入8600亿元,把我省建设成为全国重要的生物技术和新医药产业集聚区。新医药领域大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、小分子药物、新型诊断试剂和现代中药等,积极推进海洋药物和海洋生物功能制品的研发及产业化。生物医学工程领域加快发展生物试剂、基因工程、组织工程和人工器官等生物医学工程产品。生物育种领域重点推进生物兽药、生物肥料等绿色农用产品的开发和应用。生物制造领域大力推进酶工程、发酵工程技术和装备创新,积极推进工程微生物与清洁发酵技术在传统产业领域关键工艺环节的示范应用,培育发展生物醇、酯等生物基材料,推进生物基材料的产业化。
4.节能环保产业。重点围绕节能、废水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保新材料、环境监测仪器等6大领域,攻克一批关键共性技术及装备,打造6大产品集群,建设6大产业集聚区,到2015年实现主营业务收入8500亿元,成为领先全国并在国际有较大影响力的节能环保产业基地。节能产业重点发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用、节能监测等节能新技术和装备,开展合同能源管理示范试点。环保产业重点发展水和大气污染防治、城市垃圾和危险废弃物处理处置、环境检测技术及成套装备,积极推进高效膜材料、生物环保技术与工艺等材料和药剂的创新发展。资源循环利用领域重点推进资源综合利用关键共性技术的研发和产业化,加强大宗工业固体废弃资源循环综合利用,构建先进技术支撑的废旧物品回收利用体系。节能和环保服务业重点发展工程承包、特许经营、技术咨询、融资和信息服务、合同能源管理、成果转化、物流配送、科技咨询和可提供系统解决方案的综合服务业。
5.物联网和云计算产业。重点培育发展物联网和云计算等核心产业及关联产业,到2015年,物联网和云计算产业实现业务收入突破5500亿元,将我省打造成为具有国际影响力的物联网、云计算创新示范区。物联网产业重点发展新型传感器与传感节点、射频识别设备、物联网芯片以及智能控制系统,着力攻克射频识别与传感节点技术、物联网组网与协调处理技术、物联网系统集成、物联网应用抽象及标准化等一批共性支撑技术,推进和拓展物联网运营服务和增值服务业,加快培育物联网信息服务新模式,形成以无锡为核心、苏州和南京为支撑的产业布局结构。云计算产业以实施江苏“腾云计划”为抓手,重点突破海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术,打造包括芯片、硬件、终端、网络、云中心建设运营、云应用在内的完整产业链。大力培育云服务市场,推动实施无锡国家云计算服务创新发展试点示范城市建设,促进SaaS(软件即服务)、PaaS(平台即服务)、IaaS(基础设施即服务)等服务模式的创新发展,努力构建安全可控的产业体系。
6.新一代信息技术和软件产业。重点发展下一代信息网络、高端软件和服务外包等重点领域,到2015年,新一代信息技术和软件产业实现业务收入2万亿元。下一代信息网络领域结合实施“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项,大力推进基于TD-LTE(TD长期演进)及相关标准的新一代通信产品的研发及产业化。扩大宽带网络覆盖范围与接入能力,开展移动通信长期演进技术规模商用示范,实施下一代互联网商用推进计划,积极推进IPV6(下一代互联网协议)、IMS(交互式多媒体)为核心的多媒体业务网技术、高性能多业务承载网技术、端到端网络保障技术等领域的研发和产业化。高端软件领域积极对接国家“核高基”重大科技专项,重点推进嵌入式基础软件和专用软件的推广应用,大力推进智能电网、智能交通、通信、教育、信息安全、物联网和云计算等应用软件的研发及产业化。加快发展软件技术、物联网信息、数字内容、集成电路设计和系统集成等领域的软件服务能力,提高我省软件信息技术服务的知名度。软件服务外包领域重点发展研发设计外包、动漫创意外包、金融服务外包、供应链管理外包,提升服务外包产业层次。
7.高端装备制造业。以“高端化、集聚化、特色化”为发展方向,以航空航天装备、轨道交通装备、智能制造装备为重点领域,加快发展具有自主知识产权的关键基础零部件、大型成套装备、高新技术装备、智能装备和绿色装备,到2015年实现销售收入1.8万亿元,创建20个高端装备产业基地。航空航天装备领域立足科研基础实力和配套能力较强的优势,主动对接大飞机项目,鼓励研制应用民用支线飞机、直升机、无人驾驶飞机,推进轻型动力、液压、燃油、雷达、环控、通讯系统和新型航空材料加快发展,力争突破中小型飞机整机制造技术。大力发展卫星通信、导航、遥感等应用系统和地面系统,加快开发导航接收器、终端芯片等关键设备和部件,支持北斗卫星应用产业基地和研发平台建设。轨道交通装备领域大力发展高速动车组、地铁整车、高速重载货运列车,鼓励研发中低速磁悬浮新型轨道交通装备,推动传动系统、门系统等产业链关键环节向高端攀升,促进轨道交通装备在国内外高速铁路、城际铁路和城市轨道交通工程的总集成、总承包应用。智能制造装备领域重点发展大型、精密、高效(速)、高性能数控金属切削与成型机床、多轴联动加工中心、柔性制造单位等高档数控机床与基础制造装备,以及精密智能仪器仪表与试验装备、智能专用装备、远程控制系统、自动化成套生产线、工业机器人等智能化装备产品及关键部件。
8.新能源汽车产业。以新能源客车、乘用车和专用车为重点领域,全力推进插电式混合动力、纯电动、燃料电池整车,以及动力电池、燃料电池、驱动电机、电控系统等关键核心部件与系统的研发制造和产业化,构建相对完备的高水平产业链。到2015年新能源汽车产业实现销售收入400亿元,将我省打造成多种动力的新能源汽车和零部件的研发生产基地。抓住国家大力扶持新能源汽车示范推广契机,支持苏州、南通、南京等地开展新能源汽车试运行。以城市公共交通为重点,开发具有自主知识产权的新能源大中型客车;以出租行业为重点,发展新能源乘用车;以各类园区用车为重点,发展新能源观光客车和区内短途交通客车以及其他特定场地新能源专用车;以市政、邮政、电力等特种公用行业为重点,发展纯电动、混合动力轻型商务专用车。
9.智能电网产业。围绕输变电、智能配电、智能用电、调度自动化、新能源智能接入和智能电网通信等领域,重点发展新能源并网及控制设备、智能电网储能设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统等装备,到2015年实现销售收入3000亿元,确保我省电力系统自动化控制和智能二次系统领域国际领先的地位。新能源并网及控制设备领域重点发展滤波电抗器、逆变器、并网控制器、轻型直流设备、运行监控装置等。智能电网储能设备领域重点发展电动汽车电池、空气压缩蓄能装置、飞轮设备、超级电容器等。智能输变电设备领域重点发展特高压变压器和绝缘材料、短路电流限制器、碳纤维导线、输变电运行状态监测装置等。智能配用电设备领域重点发展非晶合金变压器、智能开关、智能电表等。智能调度通信系统领域重点发展各类智能传感器、各类专业通讯装置、遥控遥测装置、智能电网调度系统、故障诊断及自愈装置等。
10.海洋工程装备产业。重点发展新型海洋工程装备、主力海洋工程装备以及海工配套系统,突破一批关键核心技术,加快构建海洋工程研发体系,到2015年力争打造千亿元级产业化基地,确保我省海洋工程装备制造研发和产业化的大省地位。新型海洋工程装备领域重点发展液化天然气浮式生产储卸装置(LNG-FPSO)、深吃水立柱式平台(SPAR)、浮式钻井生产储卸装置(FDPSO)、自升式生产储卸油等装备。主力海洋工程装备领域重点发展可提供海洋资源勘探、开采、加工、储运、管理等方面的物探船、工程勘察船、超重铺管船以及多用途工作船等。海洋利用工程建设装备领域重点推进波浪能等可再生能源利用工程建设装备的研发和产业化,推动可能改变当前海洋资源开发模式的前瞻性海洋工程装备的研发和产业化。海工配套系统领域重点发展深海锚泊或单点系泊系统、主力发电与传动系统、应急发电系统、起重机与甲板机械系统、电气与控制系统,以及为海洋工程平台和作业船配套的关键配套设备与系统。
(二)巩固提升优势制造业。以高技术化、信息化、服务化、集聚化、绿色化为方向,大力实施传统产业升级计划,推动我省优势制造业向研发设计、创新制造和营销环节延伸,提升产业核心竞争力,增强对国民经济的带动作用。围绕重点产业链、集聚区和龙头骨干企业实施500项重点技术改造项目,提高工艺、技术和装备水平,增强新产品开发能力和品牌创建能力,进一步提升品牌效应与规模效益,加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。
1.装备制造业。以工程机械、新型电力装备、节能环保装备、汽车、船舶、农业机械、专用设备等领域为重点,加快重大自主创新装备研发,到2015年新增200个以上省级首台(套)重大装备和关键部件投入应用,打造50个优势突出、特色明显的先进装备产业集群,培育1-2家年销售收入超1000亿元、5家年销售收入超500亿元、50家年销售收入超100亿元、100家年销售收入超50亿元的大型企业(集团),努力把我省建设成为具有较强国际竞争力的装备制造业基地。组织攻克特高压交直流输变电设备关键配套件和材料制造技术、低热值燃气蒸汽联合循环发电技术、大型静电布袋除尘技术、脱硫脱硝技术等一批关键核心技术,推动现有装备制造技术加快融合集成。鼓励发展具有自主知识产权的大型成套装备、高新技术装备和关键部件,加快推进省内首台(套)重大装备和关键部件的研制和应用,进一步提升大型铸锻件、基础功能部件、高性能模具及加工辅具的自主研发配套水平。
2.电子信息产业。巩固现有核心竞争优势,以电子核心基础技术与器件、新型平板显示和计算机等为重点领域,深化信息技术应用,优化产业布局,着力培育一批具有较强竞争力的龙头骨干企业。继续实施大规模集成电路升级扩能、平板显示产业升级、第三代移动通信及下一代广播电视网(NGB)应用培育、计算机及网络设备品牌化等四大工程,加快电子信息产品高端化发展进程。到2015年,新增销售收入超百亿元企业20家,新增全国电子信息百强企业5家,建立健全以企业为主体的行业技术创新体系。电子核心基础技术与器件领域重点围绕整机系统应用需求,强化集芯片设计、晶圆制造、封装测试于一体的产业链,提升芯片设计水平,扩大8-12英寸芯片生产线的规模化生产能力和45纳米以下工艺技术的加工能力,支持发展多芯片集成封装技术、倒装焊技术、硅通孔技术(TSV)、圆片级封装、高密度三维系统级封装等技术研发和产业化,同时加快推进关键元器件、专用电子设备的研发和产业化,全力打造国家基础电子产业基地。新型平板显示领域重点支持6代及以上高世代TFT-LCD面板生产线建设,推动液晶电视向3D化、网络化、智能化发展,支持彩色滤光片、玻璃基板、偏光片、发光二极管(LED)背光源、液晶材料等高端材料和专用设备的开发和产业化。推动有机发光二极管(OLED)材料和显示器件的研发及应用,推进激光显示、三维(3D)显示、电子纸等新型显示技术及下一代视频技术研发和产业化。计算机领域重点突破笔记本计算机设计制造所需的高级程度板卡、超薄高效电源、硬盘驱动器、固态盘、高容量电池等关键零组件,推动基于“龙芯”、“众志”等国产CPU的高性能计算机和低成本计算机的研发,支持高性能服务器、海量储存设备、工业控制计算机等产品的研发和产业化。
3.石化及化学工业。重点发展化工新材料、高端专用化学品、生物化工与能源化工等4大新型化工产业,以及石油化工、基础化工原料、农用化工、精细化工、现代煤化工、盐化工、橡胶制品、石化装备等8大优势产业。做大做强沿海石化产业带、做优做精沿江石化产业带、做专做特资源开发利用石化产业带,打造10个特色产业基地。化工新材料领域重点发展新型特种合成材料、特种合成橡胶材料、功能高分子材料、高性能复合材料、高性能纤维等高技术高附加值新型材料。高端专用化学品领域重点发展定制化学品、手性及靶向药物化学合成中间体、功能性食品饲料添加剂、电子化学品、新型表面活性剂和造纸化学品、特种胶粘剂、专用水处理剂、改性塑料添加剂、皮革和油田专用化学品、高性能催化剂和酶制剂等。生物化工领域重点发展纤维素制乙醇、废弃物制甲烷、生物丁醇、生物质能源、生物基高分子材料等。能源化工领域重点发展太阳能薄膜材料、锂电池隔膜材料、核能和风力发电材料及锂氟电解液等。石油化工领域重点发展炼化一体化及延伸深加工产品,优化乙烯原料结构,增加高档油品及化工专用料。基础化工原料领域重点发展烷烃、烯烃、芳烃、碳一原料,积极利用无机化工原料等发展下游产品。精细化工领域重点发展新型染料和颜料、特种涂料、高端中间体、各类助剂。农用化工领域重点发展吡啶类、除虫菊酯类、磺酰脲类、含氟类、生物源类等农药及其中间体。现代煤化工领域重点发展甲醇制烯烃、煤制乙二醇、乙醇衍生物等下游产品。盐化工领域重点发展特种聚氯乙烯材料、聚氨酯弹性体材料、三氯氢硅、有机硅、有机氟等材料。橡胶制品领域重点发展符合清洁能源和可再生能源工业需要的各类新型功能性橡胶制品。石化装备领域重点发展智能化控制研究,在规模化、大型化、数字化、集成化、智能化、可视化和实时化等方面实现较大突破。
4.纺织工业。重点开发纺织纤维新材料,提高纺纱、织造技术装备和染整发展水平,优化产品结构,提高服装和家用纺织品档次,增强服装设计能力,提高产品附加值,努力保持我省纺织工业在国内外市场上的竞争水平和占有率。纺织纤维新材料领域重点发展各种高性能纤维、功能性纤维、产业用纤维、生物质纤维,努力开发一批具有国际先进水平的高性能化学纤维工程材料,为纺织面料及制品的升级换代创造条件。纺纱、织造领域重点加强新型纺纱、新型织造、特种织造、宽重型织物织造等工艺技术的研究开发,加快成型织造、经纬编双层和多层复合织造、提花织造等针织技术、非织造及复合技术的研究及推广应用。染整领域重点加大生物酶精练、棉织物低温漂白、茶皂素退煮漂等高效短流程前处理新技术以及针织物冷轧堆前处理、无水少水印染技术及功能性后整理技术的研发与推广力度。产业用纺织品领域着力开发新型纺纱、新型织造、特种织造、宽重型织物织造等纺织产品,大力发展医疗、安全防护以及特种行业等领域用纺织品,进一步优化产品结构。注重发展家纺专用原料加工应用技术,推广各种超仿真、功能性和生物质纤维材料在家纺行业的应用技术等。服装设计领域着力提高设计创新能力,提升产品档次和高附加值产品比重。全面推进自主服装品牌的创意提升,提升品牌服装的文化及科技含量。建立并完善多元化的自主品牌推进体系,加大对服装品牌建设的咨询、引导、服务及扶持。
5.冶金工业。以控制总量、兼并重组、优化布局、淘汰落后、节能减排、技术进步为重点,加快产业转型升级,全面提升产业的整体素质和核心竞争力。积极向高性能特种钢铁材料、轻质合金与金属基复合材料、苛刻服役条件材料等冶金新材料,抓好50项符合国家产业政策和市场发展方向的重点项目建设,促进我省冶金行业的高端发展。钢铁领域重点发展汽车车身和电子、大型船舶、石化行业、风电等行业所需的各类不锈钢、特种钢、电工钢等钢材,抓好以熔融还原炼铁技术为代表的非高炉炼铁技术、大型板坯连铸及近终形连铸技术、高炉及转炉长寿技术、控轧控冷高强度钢筋和以超高强度钢筋为代表的高效钢材生产、钢渣综合利用等一批先进核心技术。有色金属领域重点发展铜、铝、铅、锌、镁、黄金、稀土材料等金属提取和深加工产品,推进冶炼、压延等一批先进技术的开发和应用。
6.轻工业。加快产品升级换代进程,以安全、环保、专业化为方向,以食品、造纸、塑料、家电、五金、家具、皮革、工艺美术等行业为重点,实施一批核心技术创新项目和重点工程,发展深加工、精加工和“名、优、特、新”产品,形成一批在国内外有较大影响力和较强竞争力的品牌,培育15家销售收入过百亿的企业,产业规模和综合竞争力跻身全国前三位。家电领域重点研究变频技术、空调制冷剂替代技术、太阳能混合动力技术、新材料和材料替代技术等应用技术,开发变频控制模块和芯片、高效环保压缩机和变频压缩机、直流电机、物联网和智能电网家电、空气源热泵热水器、风冷式多门电冰箱、滚筒式洗衣机等关键零部件和产品。电池领域重点开发氧化银电池无汞化技术、超级电池技术、废旧铅蓄电池规模化无害化再生利用技术、大容量高功率动力镍氢电池和锂离子电池与关键设备、太阳能电池以及电极材料、隔膜、电解质等关键材料制备。食品领域重点攻克发酵工程关键技术、生物反应废液生物酶分解技术、功能性食品有效成分检测技术、功能因子生物活性稳态化技术、高档酒酿造勾兑技术等。塑料制品领域重点开发塑料高效节能加工成型技术、改进功能新材料及农用塑料开发与产业化技术。照明领域重点开发节能环保型金属卤化物灯生产工艺、技术与装备、开发LED照明产品。家用日化领域重点开发高安全性表面活性剂制备技术、绿色化功能化表面活性剂制备技术,高效洗涤剂助剂、高效浓缩化洗衣粉及液体洗涤剂产业化技术等。皮革领域重点开发优质皮革的皮化材料,开展鞋类产品舒适性研究及皮革制品公共技术平台建设、高附加值皮革制品开发与产业化。日用玻璃领域研制开发生产工艺过程控制系统和控制玻璃成型设备,采用小口压吹(NNPB)等技术改善玻璃成型工艺、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增强技术。眼镜行业领域重点攻克多焦点镜片、非球面镜片等产品的模具设计、制造技术研发。
7.建材工业。着力引导重点企业向大型化、集团化、现代化发展,进一步优化资源配置,走绿色发展道路,淘汰落后产能,力求在节能减排、资源综合利用、功能性材料和产品的研究开发、工业设计技术以及关键工艺装备等方面取得突破,主要产品规模和水平继续保持全国同行业领先地位,新增生产能力的技术装备水平达到国际先进水平。水泥领域重点推进城市固体废弃物焚烧、工业废弃物可替代原燃料、粉墨系统节能、脱硫脱硝技术等节能减排和综合利用项目。推动水泥产业链向纵深延伸,提高水泥深加工产品比重。玻璃领域重点研发生产技术和附加值高的太阳能玻璃、平板显示玻璃和节能玻璃等产品,控制平板玻璃,提高浮法玻璃质量,向高透、超白、超薄方向发展,提高深加工率。无机非金属材料领域重点发展高性能复合材料、高模量耐腐蚀纤维及树脂、碳纤维复合材料、FRP(纤维增强塑料)以及玻纤增强胶凝材料和高温滤料等新型材料。特种陶瓷领域重点建立特种陶瓷粉料供应基地,提供质量稳定、规格齐全的陶瓷粉料。以宜兴、南京等特陶密集区为基础,打造特种陶瓷产业链。建筑卫生陶瓷领域重点研究开发复合隔音、隔热、保温、抗菌、自洁、抗静电等功能化的陶瓷墙地砖和卫生洁具产品,攻克陶瓷表面装饰技术、色釉料、陶瓷减薄等一批关键核心技术,推动由加工制造向创新设计转型,提高产品附加值。新型墙体材料领域重点发展利用煤矸石、粉煤灰、选矿尾矿、建筑垃圾等废弃物以及江河湖海淤泥、淤沙等主要原料生产新型墙体材料。防水材料领域重点发展改性沥青防水卷材、合成高分子类卷材、建筑密封胶等新型材料。非金属矿领域重点发展凹凸棒粘土、石英、石膏、高岭土等。建筑涂料领域重点发展低VOC环保型和低毒型建筑涂料以及高性能装饰性涂料。
(三)加快发展生产性服务业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向,大力实施服务业提速计划,整合服务资源,建立标准体系,创新发展模式,拓宽服务领域,增强服务功能,规范服务市场,推进集约发展,强化先进制造业和生产性服务业协同定位的空间聚集效应,引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造,培育更多的生产性服务供给主体和服务型制造企业,不断提高生产性服务业的比重和水平。
1.信息服务业。以提升信息服务水平、培育新型服务业态、发展生产性信息服务业为重点,着力推进软件服务化和网络化发展,不断拓展信息服务内容,提升信息服务水平。到2015年实现销售收入3600亿元。加快软件技术服务、互联网信息服务、数字内容服务、集成电路设计服务和系统集成服务,提高软件信息服务水平。积极培育物联网、云计算、虚拟现实、神经网络和机器学习等新兴软件服务业态。结合实施江苏“腾云计划”,突破一批云计算公共服务平台关键核心技术。支持物联网信息采集、传输、储存、处理等相关软件技术和产品研发,拓展物联网运营服务和增值服务业。加快电信网、广电网、互联网的三网融合及3G技术研发与应用,着力培育第三方信息服务提供商、系统集成商和方案解决商。大力发展信息系统集成和监理、网络技术服务、信息系统运行与维护等业务,鼓励生产性信息服务企业增强集成服务能力,培育具有竞争优势的总集成、总承包和总服务等整体解决方案的骨干企业。研究制定各项信息咨询与技术服务业的产品、管理、定价和效益评估等标准,规范信息技术咨询服务市场。
2.现代物流业。加快构建港口、保税、工业和商贸4大物流体系。依托物流枢纽和中心城市,加强资源整合,重点打造20个对物流业发展具有较强示范作用的综合物流园区。依托制造业集聚区和商贸集聚区,加快建设40个产业特色明显、物流规模大、专业物流能力强、行业配套功能全的专业物流园区。到2015年,全省物流业增加值力争达到5000亿元,全社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到14%左右,确立江苏物流业在全国的重要地位。加快资源整合和信息技术应用,引进和培育大型物流企业集团,鼓励物流企业兼并重组。推广实施采购、生产、销售和物品回收的物流一体化运作方式,鼓励制造和商贸企业整合物流资源、优化流程,推进制造企业物流服务外包,促进企业物流社会化和专业化,着力发展第三方、第四方物流,满足多样化、个性化的物流需求,促进物流业与制造业的深度融合。大力发展国际物流,发展航空快递运输、多式联运和国际货代等物流业务,完善多层次物流体系。积极发展物流经纪、物流技术等各类服务机构,拓展物流业服务产业链。
3.工业设计。引导工业企业重视设计创新,加大设计研发投入,建立企业工业设计中心,提高自身设计创新能力。支持工业设计企业发展,提高设计水平和品牌效应,促进工业设计与制造业广泛融合。优化提升平面设计、广告设计、环境设计等传统领域,重点发展IC设计、外观设计、自动控制系统设计、包装设计、汽车设计、文化创意等,提升产品设计附加值比重,促进制造业向微笑曲线两端延伸。到2015年,建成30家辐射力强、服务体系完善、带动作用明显的工业设计示范园区,打造100家省级工业设计示范企业。交通工具领域重点开展产品研发和技术攻关,将工业设计融入研发机构和产学研体系建设。装备制造领域围绕工程机械、数控机床及机电一体化设备等方面,推广计算机辅助设计、三维设计等技术应用,扩大先进工业设计技术在高端产业中的应用。电子信息产品领域以数字音视频电子产品、智能化、数字化电子产品及多媒体产品的研发为突破口,着重推进外观设计、功能设计。服装服饰领域推动纺织技术复合化和印染后整理技术现代化,注重加强设计师培训、服装服饰设计,打造江苏地产服饰服装品牌。轻工工艺旅游纪念品领域引入国际流行的旅游纪念品设计理念、设计工艺,鼓励旅游纪念品的原创化,着力发掘新颖的创意设计。
4.金融服务业。积极发展银行、证券、保险及信托、租赁、基金管理等各类金融机构,加大信贷产品开发和服务创新,增加有效贷款。积极稳妥发展小额担保贷款。积极发展资本市场,推进融资市场化进程,鼓励通过发行企业债、融资券等方式直接融资,支持企业上市融资。完善创业投资机制,大力发展股权投资基金、产业基金等各种股权类投资基金。积极推动安全金融区建设,完善配套设施,提升服务功能。完善中小企业信用担保体系,积极引导和鼓励融资性担保机构优化重组、做大做强,培育一批在全省乃至在全国有较强影响力、规模大、抗风险能力强的担保企业。大力培育和发展信用服务机构。
5.商务服务业。围绕工业经济需要,积极发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认可许可、广告、商务租赁、就业中介、人力培训、市场调查等商务服务业,扶持总部经济和楼宇经济。加快商务服务业市场化进程,创建和发展商务服务平台,促进商务服务专业化发展。建立并推广技术转移服务平台应用,构建科技成果产业化链条,促进各种形式的知识流动与技术转移。吸引国内外知名的咨询机构、会计师事务所等中介入驻我省。重点扶持省内有规模、有实力的商务服务企业提速发展,提升组织化、品牌化水平。
6.会展业。积极开拓具有江苏产业特色的会展业发展空间,促进主要城市会展业的竞争、整合和优势互补,形成与国内著名会展省市错位发展的会展市场结构。重点培育一批特色鲜明、主题突出、专业性强并有较强影响力的品牌会展,同时注重发展新型会展。支持展览设计、策划咨询、工程制作、总包集成等会展服务企业加快发展,提高会展服务的质量和水平。加强与国际展览联盟等国际会展组织联系,引进大型国际品牌会展,带动和提升我省会展业展会形象和管理水平。组织省内企业到省外、国外举办综合性和专业性展会,展示江苏各类企业和知名品牌形象。

 

五、重点任务
(一)增强自主创新能力。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,增强关键核心技术突破能力,促进科技成果向现实生产力转化。
突破关键核心技术。组织实施高科技产业发展攀登计划,在关系产业高端发展的重点领域,开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关,尽快攻克一批影响产业发展特别是战略性新兴产业壮大的技术瓶颈,力争重点产业特别是新兴产业领域突破100项关键技术。
完善创新体系。发挥企业主体作用,加快建立参与广泛、利益共享、风险共担的产学研联合创新机制,形成市场导向、企业主体、政府推动、产学研联合、服务平台支撑的技术创新体系。做强做大一批创新型企业,在科技成果转化、技术改造等专项安排中,支持具有自主知识产权和自主品牌、拥有市场前景和核心竞争力的创新型企业,每年认定100家高成长科技型中小企业。充分发挥现有研发平台的示范推动作用,大力支持建设企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等研发载体。积极发展以市场化运作为主要方式,以技术中介、成果交易、专利检索、信息查询、检测检验等为主要内容的各类公共技术服务平台。鼓励各类高层次人才和专业技术人才创新创业,通过建设孵化器、加速器、创业园等创新创业载体,提供政策资金、场地配套等全方位服务,为创新人才谋求发展、创业人才创办企业、科研人才科学研究营造更为优良的环境。
加强产学研联合。鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作,联合建立研发机构和其他技术创新组织。鼓励高校和科研院所强化对产业、企业发展的服务和支持,与地方和企业建立长期科技协作关系,共建产学研基地。加强对产学研联合的组织引导,完善多部门协调推进体系,营造产学研联合的良好氛围。
(二)加大技术改造力度。支持企业技术改造,组织实施重点技术改造项目,引导企业围绕战略性新兴产业和高新技术产业加大投入力度,优化投资结构,加快走内涵式发展道路,打造产业发展新亮点,培育经济新增长点。
积极开拓项目源。围绕重点产业链、集聚区、产业带和经济增长点,完善重点技术改造项目库,实施1000项投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度紧密的技术改造项目,并定期调整项目库,滚动实施。严格执行投资项目规划用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。对具备实施条件的重点项目,加强跟踪协调服务,完善项目建设条件,协调投资要素,促进项目早落地、早开工。
推进重点项目建设。扎实推进“百项千亿”技改工程,每年抓好百项开工、百项续建和百项竣工项目建设。加大对百项投产项目的跟踪调度、监测分析力度,建立健全项目建设后评价制度,形成重点项目前期储备一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产达效一批的良性循环。
营造良好环境。加强与财政、国土、金融、海关、环保、科技、税务等部门的协同配合,建立重大项目绿色通道制度,构建顺畅的工作运行机制。建立技术改造激励机制,定期评选一批技术改造先进企业和示范项目,进行授牌表彰,引导企业走创新型、集约化、可持续的发展之路。
(三)提高绿色制造水平。以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标,深入实施5大节能重点工程,走资源消耗低、污染排放少、本质安全度高的可持续发展道路。
大力推进节能降耗。加强固定资产投资项目节能评估审查,严格禁止不符合产业准入条件、未按节能标准设计、达不到行业能耗定额指标和使用落后用能设备等违反节能要求的项目建设。突出化工、钢铁、建材、电力、纺织等高耗能行业和年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点耗能企业,组织实施以工业锅炉(窑炉)节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化等为重点的节能改造工程。大力推广应用高效节能新技术、新产品。严格实施节能目标责任评价考核,对未完成节能目标和未按照淘汰落后产能任务的地区实行高耗能行业项目“区域限批”。
大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标,加快资源循环利用产业发展,加强矿产资源综合利用,推进废旧家电、电子废弃物等循环利用。开发应用源头减量、循环利用、再制造、“零”排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。推进农林废弃物综合利用,加快发展秸秆工业原料化利用,扶持一批上水平的重点企业。围绕太湖、淮河、长江沿线等重点流域,化工、酿造、造纸、电镀、纺织、印染、建材、钢铁等重点行业,开展清洁生产对标创先活动。
推进淘汰落后产能。加大部门联合执法力度,形成推进淘汰落后产能联动机制,重点淘汰钢铁、水泥、化工、造纸、制革、印染等行业的落后产能。推进化工集中区整治和化工企业入园进区。继续清理整顿各类化工生产企业,对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业,坚决予以关闭。继续推进太湖流域工业污染治理,重点整治化工、印染、造纸、电镀、食品(酿造)等行业的重污染企业,坚决关闭不能稳定达标排放的企业。
(四)注重品牌质量建设。以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点,大力实施质量和品牌振兴战略,引领和创造市场需求,确保产品质量安全,不断提高工业产品附加值和竞争力。
实施品牌战略。引导企业强化名牌意识。鼓励有条件的企业争创驰名商标、著名商标,不断提高品牌附加值。引导要素资源向知名企业和名牌产品集中,拉长名牌产业链。引导企业参加国内外各种形式的品牌会展活动,打造江苏品牌形象,提高在国内外市场的影响力和占有率。创建培育品牌的良好环境和保护工作机制,大力推进品牌保护法制化。
实施技术标准战略。鼓励和帮助重点企业突破关键核心技术、提升系统集成能力。鼓励企业建设国际、国家和行业标准化技术委员会,主导和参与行业标准制定工作,掌握产业技术标准话语权,抢占产业竞争制高点。适时开展产品达标备案活动试点,鼓励和引导企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产,强化产品竞争力。推进工业产品标准的制(修)订工作,综合运用质量规划、产业政策、技术标准等手段,积极引导企业采用国际标准和国外先进标准。支持有条件的企业主导参与国际、国内或行业产品标准的制(修)订,形成一批拥有国际自主知识产权的技术、产品和标准。
实施质量提升战略。大力开展质量教育培训工作。进一步强化卓越绩效标准的宣传、贯彻和实施,推行先进管理方法,强化全过程质量控制。深入开展群众性质量活动,创建用户满意服务单位。围绕影响工业产品质量的行业共性难题,制定实施质量攻关计划,尽快解决制约产品质量提升的突出问题。加强各类企业技术质量服务平台建设,鼓励企业建设各类检测验证机构,加强工业技术评价实验室建设,鼓励企业依托国家技术评价实验室开展产品研发和产品质量改进与提升工作。创新企业商业模式和管理模式,全面实施“百企示范、万企争先”管理创新示范工程。
(五)促进两化深度融合。加快新一代信息基础设施建设,推动信息技术普及应用,促进信息化与工业化深度融合。
提高企业信息化水平。围绕实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、产品数字化、管理网络化、商务电子化,深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等全部业务管理的信息化系统建设,促进信息技术在企业的集成创新与协同应用,推进信息技术与产品和装备设计、制造的融合,大幅度提高产品、装备的信息技术含量和附加值。
加强信息服务载体建设。加快推进各级两化融合示范、试验区建设,积极支持有条件的地区申报国家级两化融合示范、试验区。积极打造数字化产业集聚区,完善工业园区信息基础设施,加快建设综合管理和公共服务平台,推动各类工业园区向现代产业集群发展。每年培育和扶持20个有条件的产业集聚区成为省级信息化示范、试验区。加强信息安全建设,提高企业信息系统安全运行保障能力。
实施信息化应用示范工程。进一步完善企业两化融合示范标准,深入推进企业两化融合示范工程。依托行业优势企业制定行业两化融合技术标准和规范,加快推进通用解决方案和共性技术的普及。重点培育行业性信息化公共服务平台,扶持具有较大影响的行业门户网站和电子商务平台发展。每年选取1-2个行业培育和扶持为两化融合示范性行业,在每个行业实施3-5个信息化改造示范工程,带动全行业两化融合向纵深推进。
(六)激发民营经济活力。完善支持政策、改善政府服务、强化服务体系建设、引导企业创新,进一步推动民营经济加快发展。
支持民营经济创新发展。支持民营企业加强技术改造和技术创新,推动民营企业兼并重组做强做大,鼓励和引导民营企业集聚、集群发展,促进一批科技型、高成长型小微企业进规模。建立和完善中小企业服务体系,打造一批科技型中小企业争取创业板上市,培育一批成长性强的企业作为大企业大集团的后备军。到2015年,力争民营经济占国民经济力争达到55%,中小(民营)企业在全省新兴产业产出中的比重和科技进步贡献率达到60%以上。民营科技企业产值对全省高新技术产业产值贡献份额达到45%。
拓宽民间资本投资领域。完善公平竞争机制,降低准入门槛,创新进入途径,畅通民间资本进入渠道。鼓励民间资本加快进入重大基础建设领域,支持民间资本参与交通、水利工程和能源等基础设施建设,鼓励和支持民间投资加快进入金融领域,发起或参与设立中小金融机构,发起设立信用担保公司和金融中介服务机构,为各类市场主体提供金融服务。鼓励民间资本拓展社会事业和国防科工等领域,支持民间资本加大医疗、教育、文化产业及商贸流通、政策性住房等领域投资力度,降低准入门槛,鼓励民营资本参与水、电、气、公共交通等服务行业建设等。
完善政策法规支持体系。发挥财政资金对促进民营经济转型升级、创新发展的引导、支持和培育作用,优化政策资金扶持方向,突出扶持重点,积极引导社会各类资金支持民营企业加快科技成果转化、技术改造、制定标准、创建品牌,以及面向民营企业的各种专业化服务平台与载体建设。研究提出政府采购制度支持民营企业发展的具体办法,确保民营企业的产品和服务进入政府采购目录。抓好各项税收优惠政策落实工作,加强信息发布和培训辅导。拓宽民营企业融资渠道,完善融资担保体系,推动民营企业充分利用境内外各类资本市场直接融资。优化民营经济发展环境,保障民营企业合法权益,建立民营经济发展环境评价体系和评价制度。统筹解决好民营企业用地需求,鼓励民营企业通过盘活土地存量、改造利用闲置场所以及建设多层标准厂房,实现集约集聚发展。
(七)推进企业做强做大。坚持市场导向与行政推动相结合的原则,加强引导协调,促进企业兼并重组、做强做大。
推动企业兼并重组。贯彻落实国务院和省政府促进企业兼并重组的意见,完善长效工作机制,综合运用财税、金融、土地等多种扶持手段,对兼并重组企业的重大项目和信贷给予倾斜支持。鼓励大企业抢抓国际资本和国际产业转移的机遇,开展强强联合,实现优势互补,抢占行业发展制高点。鼓励大企业(集团)有针对性地建立省外、境外生产贸易基地,与跨国公司在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展合作,引导有条件的企业在海外购买具有世界先进水平的科研机构或在人才和信息资源密集地区设立企业自我主导的研发机构,在更大范围、更广领域和更高层次整合资源参与合作与竞争。
培育重点骨干企业。引导企业向创新园区、特色产业基地集聚,以16条重点产业链和11个重点产业领域为基础,着力培育100家主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有全球影响力的龙头型基地型企业和500家创新型骨干龙头企业,其中超千亿元工业企业(集团)4家。
促进中小企业配套协同发展。鼓励中小企业从自身生存发展的实际需要出发,靠大靠强,积极主动地与大企业开展配套合作,充分利用大企业的综合实力和行业影响力,建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等协作关系,迅速提升企业品牌和产品价值。促进科技型、高成长型中小企业与大企业协同配套,走“专精特新”发展之路。
(八)推动军民融合发展。以做精做强重点军民结合型品牌(产业)为切入点,以打造军工特色高新技术产业和提升对地方经济带动力为目标,重点培育和发展民用航空航天、民用电子信息、民用船舶配套、轨道交通、机械装备和特种车辆5大军民结合型产业,努力将军转民产业建设成为新一轮经济发展的特色和亮点。
促进体制机制创新。推动军工企业改革,鼓励军工企业调整优化产业结构、改制、改组,推进股份制改造,并引导和鼓励社会资本参与。加强国防工业与民用工业在规划、政策上的协调衔接,促进军、民科研机构的开放共享;加速军工和民用技术相互转让,促进国防领域和民用领域科技成果、人才、设施设备、信息等要素的交流融合,提高资源利用效率。
推进军工产业战略性调整。改进军品市场准入和退出制度,完善有利于公平竞争的政策,引导和鼓励社会资本进入国防科技工业建设领域,支持民营企业参与投资“军民结合”项目。争取更多“军民结合”型中小企业上市,扩大融资渠道,加快发展。营造良好的投资环境和条件,搭建与军工央企对接平台,抓住军工央企战略性调整机遇,推动央企在我省的资产整合和重组,争取更多“军民结合”型的重大项目落户江苏,推进民用工业、民间资本与央企合作参与武器装备科研生产的协作配套。
加强技术创新和服务体系建设。加快军工企业“一站两中心”建设步伐,提高技术创新能力。搭建成果转化平台,开发军民两用技术和产品,加快国防科技成果转化和产业化进程。大力发展军民结合产业和军工优势产业,建设军民结合产业基地,促进军工经济与区域经济融合。建立军民两用高技术信息资源发布体系,引导支持民间资本投向军工领域。
(九)提升对外合作层次。实施更加积极主动的开放战略,努力提高对外开放的层次和水平。
优化出口产品结构。推动加工贸易向一般贸易转型,促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节扩展。扩大高新技术产品和自主品牌产品出口,提高高附加值产品出口比重。
提高外资利用水平。引导外商投资逐步向战略性新兴产业和生产性服务业转移。鼓励外资企业把高端制造、研发、设计环节向我省转移,设立区域总部和功能性机构。注重引进基地型大项目,充分发挥外资在产业结构升级、产品结构调整方面的积极作用。鼓励外资以参股、并购等方式参与省内企业改组改造和兼并重组。
实施“走出去”战略。鼓励家电、纺织、冶金等行业有条件的企业“走出去”,围绕品牌、技术和战略性资源开展兼并重组,支持机械、冶金、汽车零部件等行业有条件的企业收购境外资源和优质资产,建立海外原料供应基地、境外加工生产基地。创造条件收购兼并境外先进技术、优势品牌、营销网络、研发中心和高端人才,加快我省企业的国际化步伐。
(十)优化产业空间布局。充分发挥区位比较优势,推动产业有序转移,打造现代产业集群,促进沿海、沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿淮宿运河产业带协调发展,加快形成布局科学合理、资源高效利用、生态环境良好的产业格局。
打造重要产业带。沿海产业带重点发展海洋工程装备、基础原材料、新能源、港口物流等现代临港型产业。沿沪宁线产业带重点发展战略性新兴产业和生产性服务业,加快建成创新型经济先导区和参与国际产业竞争的前沿阵地。沿江产业带重点发展高端装备制造和现代物流业,改造提升基础原材料产业,加快形成先进制造业基地。沿东陇海线产业带积极承接产业转移,尽快形成以港口路桥为依托的资源加工基地和重型机械制造基地。淮宿运河产业带大力培育千亿级地方优势特色产业,加快建设以特色产业为亮点的运河生态产业走廊。
推进产业有序转移。通过合理的统计核算、收入分配、指标考核、要素互换等政策调整,引导和推进产业有序转移。加强南北共建园区建设,拓展苏南发展空间,提升苏北等地区承接产业转移能力。发挥沿海地区物流成本低、发展潜力大、资源禀赋好的比较优势,引导临港型产业向沿海地区转移。进一步发挥连云港作为欧亚大陆桥东方桥头堡的作用,加快连云港国家东中西区域合作示范区建设。强化产业转移中的环境和安全监管。
培育现代产业集群。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则,加快新型工业化产业示范基地和特色产业集群建设。充分发挥基地型龙头型企业引领带动作用,支持中小企业与其开展多种形式的协作配套,提高集聚区企业之间的关联度,提升集聚区整体竞争优势。进一步加快园区公共服务平台建设,增强服务功能,完善创新体系,促进各类产业集聚区由“块状经济”向现代产业集群升级。

 

六、保障机制
(一)完善组织领导。省制定实施万企升级行动计划,定期发布工业结构优化调整指导目录,进一步明确发展导向和目标任务,落实关键政策措施,有序推进纲要实施。各地要结合本地区工业发展特点,按照分类指导原则,制定本地区工业转型升级规划纲要,加强对重点产业发展的引导。建立监督考核机制,加强对规划纲要实施的监督检查和绩效评价。
(二)强化政策支持。认真贯彻执行国家增值税转型、进口设备关税减免、企业研发费用加计扣除、节能减排、资源综合利用和高新技术企业税收、国产设备首购首用等优惠政策,配套落实《省政府关于加强企业创新促进转型升级的实施意见》(苏政发〔2011〕117号)。认真贯彻《省经济和信息化委员会省财政厅关于优化省级工业和信息产业专项引导资金加快推进产业转型升级的指导意见》(苏经信综合〔2011〕795号、苏财工贸〔2011〕112号),优化整合省级相关专项引导资金,提高资金使用集中度和效益,建立省企业转型升级基金,优先支持产业转型升级的重点项目。支持企业通过上市、股权交易、发行债券等方式进行直接融资。组织开展多层次多形式的银企对接、融资洽谈活动,加大银行对企业信贷支持。强化融资担保体系建设,拓展中小企业融资渠道。
(三)加强要素保障。优化资源配置,整合要素资源,向重点产业链、集聚区和战略性新兴产业、骨干企业、重大项目、知名品牌倾斜。集中可利用的土地资源,优先保障产业转型升级重点项目需求。做好以电力为主的能源供应工作,加快电源点建设,扩大区外采电规模。强化电力需求侧管理,稳定供电秩序。加强煤炭组织调运,切实保障电煤需求。着力稳定成品油供应,积极争取气源,保障用气、用油需要。完善重点物资运输协调机制,保障重点物资运输通道顺畅。
(四)构筑人才高地。强化人才引进与培养力度,构建并完善产业创新人才政策支持体系,创造良好的用人环境。大力支持企业引进高端紧缺人才,依托博士后工作站、企业技术中心等企业创新平台,促进骨干企业和高成长性企业加快中高端人才培养,提升企业人才队伍层次。大力发展职业教育和专业化人才培训,培养一批熟练掌握生产技术和工艺的高技能人才,以及适应企业转型升级需要的复合型经营管理人才。加强对企业人才队伍建设的引导,加大激励力度,营造政府、企业、社会共同参与和支持人才发展的良好环境。
(五)深化服务创新。深化行政审批制度改革,推进管理方式创新。扎实推进企业信用管理“百企示范、万企贯标”工程,引领企业持续开展信用规范管理,切实履行社会责任。充分发挥中小企业服务中心作用,为中小企业发展提供优质服务。健全行业管理体系,发挥行业协会桥梁和纽带作用,推进政府职能转移和购买服务试点。支持条件成熟的战略性新兴产业加快行业协会组建步伐。