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厦门市装备制造业“十二五”发展规划

前 言

《厦门市装备制造业“十二五”发展规划》以党的十七届五中全会精神为指导,根据国家《“十二五”机械工业发展总体规划》和《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《厦门市“十二五”先进制造业发展专项规划》精神编制,主要阐明“十二五”时期厦门装备制造业发展的总体要求、目标任务、政策举措等战略意图,是政府依法履行职责、引导市场主体行为、引领“十二五”时期厦门装备制造业健康发展的产业政策。
本规划所涵盖的行业范围基本在国家工业和信息化部装备工业司行业管理范围之内,涉及国民经济统计分类中的金属制品业(不包括建筑、安全用金属制品制造,不锈钢及类似日用金属制品制造)、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业(不包括自行车制造)、电气机械及器材制造业(不包括电池制造、家用电力器具制造、非电力家用器具制造、照明器具制造)、仪器仪表及文化、办公用机械制造业(不包括眼镜制造)。

 

第一章 厦门装备制造业发展的关键时期

“十二五”时期,是实施中央建设海峡西岸经济区战略部署,推动科学发展、跨越发展的重要时期,也是厦门工业实现转型升级的关键时期。装备制造业是向国民经济各行业和国家安全提供技术装备的知识(技术)密集型的战略性产业,是将科技进步成果转化为现实生产力的桥梁,是现代工业的核心产业。市委、市政府已将装备制造业确定为未来厦门经济发展的六大支柱产业之一。装备制造业产业关联度大,带动性强。发展装备制造业,可以带动一大批相关产业的发展,并配置大量的现代知识要素,提高地区经济发展的工业化水平,促进工业转型升级;发展装备制造业,对实施市委提出的“二三产共推进”发展战略,全面推进厦门经济特区科学发展新跨越,具有十分重要的意义和作用。
      第一节“十一五”取得的主要成就
“十一五”期间,面对日益上涨的原材料、能源、交通运输、劳动力价格和多变的国际市场,按照党中央关于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求,在《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发[2006]8号)文件精神的指引下,厦门装备制造业在竞争中创新发展、在发展中调整结构,努力培育若干个占据行业技术的高端、具有产业综合竞争力的产业链、产业集群,对支撑全市工业经济的稳定发展发挥了重要的作用,彰显出支柱产业的地位和作用。
一、经济规模进一步壮大
2010年,全市装备制造业有规模以上企业535户、从业人员109800人;完成工业产值708.82亿元,占全市规模以上工业总产值的19.3%;完成工业增加值168.08亿元,占全市规模以上工业增加值的18.4%、全市GDP的8.2%;出口交货值190.88亿元,占全市规模以上工业的12.2%;实现主营业务收入735.20亿元、利税总额86.25亿元、利润66.85亿元,分别占全市规模以上工业的19.7%、22.2%、24.1%;全员劳动生产率153076元/人.年,比全市工业平均数多15707元。“十一五”以来,全市装备制造业产值、增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额分别增长110.77%、103.15%、120.62%、58.84%、67.75%。自“九五”以来至2009年,全市装备制造业已连续十多年保持两位数的增速,是全市工业各行业中发展最稳定的。
二、竞争力进一步增强
装备制造业是国民经济的“装备部”,用户对产品个性化的要求高。因此,对产品和工艺技术的自主研发成为企业经营发展的必要要素。行业内大企业中,内资控股企业大都拥有自主品牌和核心技术;外商及港澳台投资控股企业大都具有自主技术研发能力。主要产品领域中,输配电及控制设备国际三大行业巨头中的两个(ABB、施耐德)在厦门设有全球研发基地,产品技术领先世界,中压配电设备、自动化低压配电设备的产能和市场占有率均居国内同行首位;大中型客车的市场占有率和技术水平居国内领先地位,拥有国家级企业技术中心;工程机械在全国据有重要的地位,拥有国家级企业技术中心,装载机的产能全国第一,搬运机械为世界顶级产品;大型商用飞机维修的规模和技术水平亚太地区第一;船舶制造拥有具有自主知识产权的汽车滚装船,在国际航运市场上被誉为“厦门型”。
三、培育产业链取得新成效
按照市委、市政府关于培育一批占据行业技术高端、具有国际竞争力的百亿以上产值产业链(群)的发展战略,汽车、工程机械、输配电及控制设备、航空工业、船舶制造等行业围绕龙头企业、整机产品,研发设计、集成制造、供应方协同、现代物流、营销服务等产业体系各环节不断发展,并带动了一批行业的发展。如在汽车取得底盘生产资质及国际产业转移的条件下,汽车零部件制造获得了较快发展。同时,装备制造业对工业各行业的支持服务能力也不断增强,有力地支持了平板显示、计算机与通讯设备、现代照明和太阳能光伏、运动器材、水暖及厨卫等产业链、产业集群的发展。
四、行业已初步形成集约化发展模式
在“十.五”全市努力推动专业化工业区建设的基础上,“十一五”以来,集美机械工业园、国家火炬计划厦门电工电器产业基地、海沧排头船舶工业园、航空工业园等专业化工业园区已成为行业集聚发展的平台,形成了围绕龙头企业发展,协作配套向深度和广度发展的格局,行业集约化发展的模式已基本形成。
五、质量管理跃上新的台阶
在厦门ABB开关有限公司获得全国质量奖的带动下,五年来,厦门装备制造业企业以推广卓越绩效模式、培育卓越企业为龙头,努力推广“6σ”、现场星级评价、可靠性工程、精益生产等先进质量管理方法,企业质量管理由追求质量控制有效性上升到追求卓越经营绩效。以优良的质量和服务,而不是以压低价格参与市场竞争已成为企业的共识。
    在取得成就的同时,“十一五”期间,厦门装备制造业发展还存在一些突出的问题,特别是2008年下半年至2009年的国际金融危机期间,行业生产经营自改革开放以来首次出现下降,而在亚洲金融风波和“9.11”后发达国家经济下降期间,装备制造业生产经营的稳定增长都是支撑当时全市工业经济运行保持增长的主要因素。这说明,影响厦门装备制造业健康持续发展的潜在因素已上升为结构性矛盾,主要表现在:一是铸造、锻造、热处理、表面处理、模具、机加工等基础加工的本地配套能力弱,直接影响新的投资;二是一些主要企业生产增长严重依赖国家经济调控政策,开拓市场、引导市场的能力较弱;三是工程机械、配电控制设备等领域低水平重复建设问题多年来始终未得到有效解决。产业层次的下降,导致在国际金融危机期间,厦门装备制造业的增长速度十多年来第一次低于全国装备制造业,且“十一五”以来,效益增长低于生产增长。
第二节“十二五”时期面临的形势
国家《“十二五”机械工业发展总体规划》强调:“在‘十二五’期间,我国机械工业要加快发展方式的转变,大力推进产业结构的调整,为实现由大到强的历史性升级奠定坚实的基础”。国家“十二五”规划纲要要求机械工业:“装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加强重大技术成套装备研发和产业化,推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准,建立现代造船模式,发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力,实现关键零部件技术自主化,提高节能、环保和安全技术水平。”
一、面临的机遇
“十二五”时期,我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会改变,机械产品市场需求总量仍将保持持续增长,同时由于中国机械工业具有比较明显的国际比较优势,因此出口量也将不断增长,并促进产品质量的提高和水平升级。
国家《机械工业“十二五”发展总体规划》明确了“十二五”时期五个主要发展领域:
一是大力发展高端装备产品。包括先进高效电力设备、大型石化设备、大型冶金及矿山设备、现代化农业装备、高效低排放内燃机,数字化、智能化仪器仪表和自动控制系统等。
二是新兴产业装备。包括新能源汽车,核电、风电、太阳能发电等新能源发电设备,智能电网设备,高档数控机床及精密加工设备,智能印刷设备,海洋工程装备,工业机器人与专用机器人,大型智能工程建设机械,节能环保设备等。
三是民生用机械设备。包括安全应急救灾设备,医疗设备,消费品现代化生产和流通的“完整解决方案”,现代文办设备等。
四是关键基础产品。包括大型及精密铸锻件,高档传动部件等关键基础零部件,高端刀具等加工辅具,特种优质专用材料等。
五是基础工艺及技术。包括铸、锻、热处理、表面处理等基础工艺和先进设计技术、控制技术等基础技术。
在这五个领域中,都有已充分市场化、国际化,主要产品以内销为主的厦门机械工业的发展空间。
二、面临的挑战
装备制造业要适应我国工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求,实现智能制造、绿色制造和服务性制造,就必须做到三个方面:
一是以高技术为核心,植根于传统机械制造业,全力突破关键制约环节,形成自己的核心竞争力和现代生产体系,带动整个产业链提升;
二是以先进的管理为保证,最有效地组织资源,形成一批中国特色鲜明的现代机械制造企业。在此领域,仅有一流的设备和技术是远远不能适应竞争需要的,必须充分掌握最优化、最短化、精益化等先进的管理理念,实现全员、全过程、全方位的最佳管理;
三是以优秀的人才为基础,形成打造世界制造业强国的卓越团队。要加大投入、实施培训,以满足各层次人才的需要。
总之,未来的五年,厦门装备制造业发展的机遇和挑战并存。面对日趋强化的能源资源约束,“十二五”期间,厦门装备制造业必须加快发展方式的转变,从行业结构、经营模式、创新载体、产品实物质量、人才结构等方面实施全方位的深度调整,才能适应新的竞争形势的要求。

 

第二章 指导思想和目标
“十二五”时期,要深入贯彻落实科学发展观,坚持以转变发展方式为主线,实现转型升级为方向,推进厦门装备制造业产业结构调整和优化。按照国家《机械工业“十二五”发展总体规划》所提出的“发展高端、创新驱动、强化基础、两化融合、绿色为先”的总体要求,努力提高发展质量和效益,建设海峡西岸强大的先进装备制造基地。
围绕“十二五”期间全市GDP翻一番以上、工业经济规模力争翻番的目标,综合考虑“十二五”厦门装备制造业发展仍将主要依靠存量工业,以及各项要素成本继续上升的因素:
——至2015年,规模以上装备制造业增加值达到340亿元,比2010年翻一番,占全市GDP(4200亿元)的8.1%、规模以上工业增加值的19.4%。
——经济发展质量明显提高。至2015年,全市装备制造业增加值率提高到27%左右,比全市工业平均水平高出1个点左右;全员劳动生产率达到全国装备制造业平均水平;规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比例达到3%以上。
——产业技术水平明显提高。骨干企业主要产品和主要协作配套产品的技术水平都要达到本世纪初国际先进水平以上;主要机械产品的可靠性指标基本达到国际先进水平,充分参与国际市场竞争;根据建设资源节约型社会要求,推广应用节能、节材、高效率工艺技术,实现生产制造节能、降耗、自动化、高效率。
——质量管理提升到新的高度。大中型企业全面推行卓越绩效模式,全行业普遍推行“6б”管理、可靠性工程、精益生产、现场星级评价等先进质量管理技术,使质量管理成为企业利润之源;骨干企业普遍做出质量信誉承诺,使厦门产机械产品真正成为质量和信誉的象征。
——产业结构向高端提升。发展一批节能高效、低排放、自动化、智能化的先进技术产品;骨干企业普遍发展现代制造服务,普遍实现全业务流程环节信息化的协同集成;形成一批掌握核心技术的“专精特”基础加工企业。
要实现以上目标,必须实现六个方面的转变,即:发展方式由过度依赖于消耗能源、资源和增加环境成本转向更多地依靠技术创新、管理创新和劳动者素质提高;生产模式努力向节能减排、绿色制造转变;产品结构努力向高端产品升级,产业技术向与信息技术等新技术的深度融合方向转变;商业模式由卖产品向卖服务方向转变;驱动模式从投资拉动向内涵驱动转变;增长点从传统产业向新兴产业方向转变。

 

第三章 发展的主要任务
“十二五”期间,要以围绕龙头企业培育坚强的产业链、发展战略性新兴产业各领域高端机械产品、促进行业发展转型升级为抓手,建设海峡西岸经济区先进装备制造基地。
第一节 围绕龙头企业培育坚强的产业链
一、汽车
按照“培育强劲的国际竞争力,建设国家汽车及零部件出口基地,大中型客车创国际名牌”的目标:开展以提高整车可靠性、安全性、舒适性、节能环保为目标的产品质量攻关,努力拓展国际市场,争取至“十二五”末出口占到销售的40%;加强产业链上企业工艺技术,特别是铸造、锻造、热处理、表面处理、机加工等机械基础加工工艺的技术改造;加强汽车电子技术、车联网等信息技术应用,在“智慧地球”的背景下发展“智慧客车”,在中国客车行业率先实现新一轮发展的突破;从混合动力技术入手,发展新能源汽车;加强包括试验设施在内的研发能力建设,争取国家汽车行业重点科研院所和高校在厦设立分支机构,提升国家级企业工程技术中心的能力和作用;研发国家产业政策支持的专用汽车;继续引进各种汽车零部件制造、系统总成项目。
二、工程机械
按照“提高技术创新能力,培育强劲的国际竞争力,产品可靠性指标达到国际先进水平”的目标:开展以提高可靠性为核心的整机和关键零部件质量攻关、整机产品节能减排技术攻关、机电一体化技术研究开发等;加强产业链上企业工艺技术,特别是铸造、锻造、热处理、表面处理、机加工等机械基础加工工艺的技术改造;努力实现世界一流的液压件生产技术,以及其他先进的机械加工工艺落户厦门,实现关键件技术的突破;提升挖掘机生产规模,发展筑养路机械;提升电动叉车生产规模,并带动发展驱动系统、动力电池;发展工程机械再制造,提高资源利用效率;建立国际市场销售网络。
三、输配电及控制设备
按照“成为全球产业技术研发基地、名牌产品生产基地,由配电设备领域向输电设备领域延伸,培育高水平的协作配套体系”的目标:发展智能电网设备,提升高压、超高压产品生产规模,开发特高压产品;加强包括试验设施在内的研发能力建设;争取跨国公司投资发展电力变压器、电力电容器、高压直流输电(HVDC)关键部件等产品,以及用户端专用产品;支持产业链上企业工艺技术改造,引进国内外高水平的液压机构、GIS部件、铜板加工、绝缘制品、有色金属铸造、表面处理等工艺专业化企业;建立政府采购促进产业发展的常效机制;促进成套产品(特别是高压产品)在省电网建设中应用等。
四、船舶
按照“建设国家船舶出口基地,创汽车滚装船国际名牌,发展游艇制造支持我市游艇经济发展”的目标:实施龙头企业三期及其配套工程船坞建设,形成“一坞、二船台、三码头”的生产能力,达到年产船舶60-80万载重吨(16-18艘)的规模;面向国内外引进船用机电产品制造、船舶配套制造、分段制造;利用本市配电控制设备制造业的技术优势,发展船用电气自动化系统制造;发展游艇制造,推动企业自主品牌建设;建设欧厝船舶产业补充基地、干船坞等。
五、航空工业
按照“形成大型商用飞机‘一站式’维修能力,巩固规模、技术在全球业界领先地位”的目标:适时实施太古飞机维修七期、八期建设,提升生产规模;引进飞机燃油系统及附件维修、小型飞机维修、航空集装箱和货板维修及制造、航空座椅制造等;拓展飞机维修研发中心、培训基地、服务及生活配套中心等;发挥飞机结构件、零部件加工能力,争取加入国际飞机零部件供应体系。
第二节 发展战略性新兴产业各领域高端机械产品
一、节能与新能源汽车
在国家政策的支持下,预计我国节能与新能源汽车将在未来5年中开始进入产业化阶段。我市汽车工业的主导产品是大中型客车,在现有产业基础上,于传统汽车技术提高的同时发展节能与新能源城市客车,正逢其时。要从我市企业已掌握整车开发技术的混合动力汽车入手,逐步向纯电动发展。“十二五”期间应开展的工作:
一是加强混合动力整车共性关键技术攻关,如整车电子控制系统、轻量化设计、车载信息技术、减振降噪等;
二是形成稳定的零部件采购供应体系,实现产业化生产;
三是争取发展关键零部件生产,如电机系统、变速箱控制、电池系统、电空调、电制动、电转向、机电耦合传动系统等,争取在全国同行中率先实现工程化,
二、智能电网设备
根据国家电网公司智能电网发展规划,“十二五”是大规模实施阶段、“十三五”实现整体的完善和提升。智能电网的全球市场规模约为17000亿美元,中国潜在市场将超过10000亿元,涉及自动化监控设备、输变电设备、智能配电设备、智能电表、智能用电管理终端、复合电器材料、线缆等。
配电控制设备是我市的优势产品,具有强劲的竞争力。厦门发展智能电网设备,具有技术、销售渠道等方面的优势。“十二五”期间,要从成套设备入手,研发智能电网需求的智能开关、配网一次设备、配网自动化系统、智能环网柜等智能输变电设备、配电设备。在建立产业链的过程中争取发展功率半导体器件,如MOSFET(金属-氧化物-半导体场效应晶体管)、IGBT(绝缘栅双极型晶体管)等,为变频家电、工业控制、电动及混合动力汽车、新能源等诸多产业提供关键件。
三、节能技术装备
一是争取发展国家重点示范推广的稀土永磁无铁芯电机,并争取培育成为我市又一拳头产品;二是产学研合作,或通过技术引进,或依托我市具有较强竞争力的配电控制设备行业,发展电机系统节能的关键件及控制系统,包括工业自动化控制系统;三是积极引进国内外投资,发展各类节能技术装备;四是鼓励发展应用高效节能技术的锅炉、风机、水泵等用能设备。
四、环保技术装备
一是在推进我市制造业服务化过程中,发展持有某领域核心技术,为客户提供整体解决方案的环保技术装备企业;二是争取发展国家鼓励发展的各类环境在线监测专用仪器仪表等;三是促进客车、工程机械、工业车辆等瞄准国际先进水平开展产品质量改进,在提高能效的同时降低排放。
五、数控加工装备
加大研发投入,积极参加国家专项,发展组合刀具,形成国际竞争优势。通过与台湾机械工业的合作,引进台湾在国际市场上具有竞争优势的数控机床和数控塑料、印刷、包装、食品、纺织机械的生产。
六、机电产品再制造
以产业化程度较高的工程机械、工业车辆、汽车零部件为重点,加强零部件的剩余寿命与性能检测技术、零部件的材料识别与分类、回收与再利用技术研究,形成新的经济增长点。
第三节 促进行业发展转型升级
一、发展现代制造服务
按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向,实现由生产型制造向服务型制造的转变。参加全国装备制造业“发展现代制造服务业示范工程”,在全市工业各行业中率先实现由生产型企业向“生产型+服务型”企业转变;发展从事系统集成和设备成套的集成商。
二、提高工程技术水平
按照《中国机械工程技术路线图》及有关实施细则,着眼于未来,根据“绿色、智能、超常、融合、服务”的五大趋势,大力推广复杂机电系统的创意、建模、仿真与优化设计技术,零件精确成型技术,大型结构件成型技术,高速精密加工技术,微纳器件与系统,智能制造设备,智能化集成化传动技术,数字化工程等八大技术。
三、由传统制造向绿色制造转变
一是围绕传统工艺绿色化的要求,大力推广轻量化、精确化压力成型工艺,清洁热处理技术、环保型表面处理与强化技术、热处理过程节能技术,环保、节能型焊接工艺技术,微润滑、干式切削等绿色切削工艺技术等绿色制造工艺技术;二是发展以汽车、机床、起重设备轻量化为重点的轻量化设计技术,产品降噪设计技术,产品可拆卸可回收设计技术,产品环保材料替代和新材料应用等设计技术;三是开展汽车零部件、工程机械、机床、模具再制造技术研究,并建立示范工程。
四、推进信息化与工业化的深度融合
在行业从生产型制造向服务型制造转变的过程中,基于信息和网络技术的广泛应用:一是着力开展企业信息化技术改造,不断提高各类装备的自动化、数字化、智能化水平;二是将信息技术融入到企业研发、设计、生产、流通、管理的各个环节,提升计算机辅助设计、个性化定制技术的应用水平,重点攻关计算机辅助工艺、辅助制造;三是推广应用企业资源计划、产品数据管理、客户关系管理、决策支持等信息系统,促进流程再造和管理创新;四是与物流业对接,推广供应链管理,建立现代流通体系;五是在提升产品智能化、自动化的过程中,做“长”做“宽”装备制造业,发展电力电子、汽车电子、机床电子、船舶电子等应用产品。
五、实现资源的优化配置
在厦漳泉工业同城化发展的过程中,向泉州、漳州延伸产业链,发展零部件(元器件)制造、机械基础工艺加工。以专业化园区为主要载体,3市机械工业共同建设铸造、锻造、焊接、热处理、表面处理等基础工艺能力,建成一批专业化基础工艺中心、行业公共技术平台、人才(包括技工)培养平台。

 

第四章 对策措施
有效实施本规划是今后五年厦门装备制造业转变发展方式,实现转型升级的重要保证,要采取一系列政策和措施,确保完成规划所提出的目标和任务。
第一节 转变发展观念
要实现厦门装备制造业的可持续发展,首先要转变发展观念,更加重视发展的质量,改变重产品轻工艺、重整机轻配件、重“硬件”(装备能力)轻“软件”(成套服务、应用工艺研发等)的模式,着力于生产经营过程中增值率的提高,着重提高价值创造中劳动含量和技术含量的比重。
一、明确政府资金的支持方向
政府支持企业技术进步的各项资金对装备制造业的支持,应主要用于:重点骨干企业技术创新投入,重点是系统成套技术、自动化技术以及关键共性制造技术的研究开发;围绕提高产品可靠性指标所开展的产品质量攻关;产业链上企业工艺技术改造、新产品开发;对首台(套)产品的补助等。
二、实行符合行业特点的支持企业技术创新政策
一是根据机械整机产品不可能样样自制,很大一部分成本在外协外购的零部件制造中已完成的生产特性,调整对装备制造业高新技术企业、企业技术中心的认定标准,将以销售收入为基数计算企业应投入研发资金改为以增加值(按收入法计算)为基数,使政策更切合行业特点。
二是鼓励企业积极研究开发智能化、机电一体化,能明显提高产品性价比的嵌入式软件。凡企业自主研发嵌入式软件,并成功应用于产品中的,经认定后,应享受政府对软件企业的优惠政策。
三是市扶持企业信息化资金应重点支持离散型制造企业计算机辅助工艺、辅助制造,并与全企业信息系统融合,以及龙头产品的自动化、智能化研发。
四是鼓励企业与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室,建立长期的技术战略联盟。重点支持系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。
五是调整奖励政策,市科技成果奖获奖人员中必须有一定比例的在生产一线的工艺人员、技工,以解决企业研发创新中的工艺“短腿”问题。
第二节 大力推进质量振兴
追求卓越的绩效管理,是二十一世纪质量管理的发展趋势,更是厦门装备制造业建设“海峡西岸经济区先进装备制造基地”的必由之路。
一、转变质量观念
明确质量管理对企业发展的作用,不能仅仅局限于“保证产品(服务)质量符合用户要求”。质量管理只有对提高组织绩效做出贡献,为组织提供从企业、顾客、社会多个方面解决质量和效益的模式,促进组织通过不断地改进由成功迈向卓越,才能体现出其价值。
二、推广先进质量管理方法
围绕提高企业核心竞争力的目标,在行业内全面推广卓越绩效模式、可靠性工程、“6σ”管理、精益生产、现场星级评价等先进质量管理方法。同时在企业中全面展开全面质量管理基础知识教育和培训,筑牢质量振兴的基础。
三、发展品牌经济
一是从将产品可靠性指标提高到国际先进水平、整机产品节能减排和智能化改造、支持企业拓展国际市场入手,推动大中型客车、汽车滚装船争创国际品牌;二是推动厦工工程机械以提高产品可靠性水平为基础培育国际市场知名度;三是以跨国公司全球中压和低压配电设备研发基地、林德叉车自主研发能力为依托,培育高档配电设备、高档搬运机械成为厦门的“名片”;四是通过航空工业城建设和太古飞机技术改造,培育厦门大型商用飞机“一站式”维修国际品牌;五是发展机械基础工艺生产能力和客车、配电设备、工程机械的公共技术平台,为整机产品培育品牌提供坚强的产业体系支撑;六是鼓励发展新能源客车和叉车、智能电网设备、高效节能低排放工程机械,在高端装备制造产业兴起之际即培育品牌,占领行业竞争高地。政府要将发展品牌经济各项政策的支持范围扩展到品牌源于境外,在厦门投资企业具有从市场调研到产品销售完整过程的企业。
四、引导企业树立质量责任
继续发动企业参加中国工业企业全球质量信誉承诺活动,大力宣传质量信誉承诺企业,倡导企业自觉履行社会责任,树立正确的质量责任观。建立对质量缺陷产品的召回制度。
五、推动企业技术改造
技术改造是走内涵式发展的根本要求,全行业要紧紧围绕增加品种、提升质量、提高工效、清洁生产。节能降耗、安全生产、两化融合等方面开展技术改造,推动质量振兴。
六、政府采购引导行业质量振兴
一是制定规范化的、以产品质量为主要评估标准的实施办法,要求本市政府采购、重点工程采购、集团采购等,在同等条件下应优先采购地产机械装备,使厦门政府采购产品成为高质量的代名词;二是对订购和使用首台(套、批)我市研制开发的重大技术装备的项目,可确定为技术进步示范工程,给予适当经费补助;三是对生产或开发符合先进技术发展方向、具有较大市场潜力并对我市产业发展具有重大拉动作用的试制品,以及首次投向市场的产品,经认定可实行政府首购制度。
第三节 优化发展环境
一、加大金融支持服务力度
借鉴国家开发银行与沈阳装备制造业的合作经验,建立“政府-银行-企业”三位一体的投融资模式,鼓励银行全程参与项目的规划和建设,设立装备制造业专项及“绿色通道”,政府通过对技改项目的贴息和其他政策支持,提高项目建设的执行力和资金使用的效率。
二、鼓励企业全面参与国际经济技术合作和竞争
使用市鼓励企业境外投资专项资金、品牌产品发展资金等,支持具有自主品牌,国内生产能力过剩,质量、成本在国际市场上具有竞争力的我市大中型客车、工程机械、船舶等产品发展出口或到境外投资办厂,拓展新的市场。
三、推进企业拓展新的发展空间
在我市工业用地供给偏紧的情况下,应鼓励企业到配套条件好、地域条件好的地区建立新的生产能力,在厦门发展研发设计、营销、财务结算等总部经济。要积极贯彻国务院促进企业兼并重组的政策意见,按照国家工作部署,推动我市优势企业积极在全国汽车、工程机械行业的兼并重组中发挥作用,与同行优势企业强强联合,成为行业的“航空母舰”。
四、加强行业协会建设
加强厦门市机械行业协会的组织建设,支持其在中国机械工业联合会、福建省机械工业联合会的业务指导下,开展行业规划、行业自律、公共技术平台建设、人才培训、市场开拓、企业间技术交流与合作,特别是本行业与其他行业的技术交流与合作等方面的工作,建立符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制。
五、培育和发展中小企业
在厦门市机械行业协会的平台上,积极运用政府扶持中小企业发展的政策,培育和发展一批精、特、专,拥有核心技术的中小型企业,为龙头企业提供高质量的协作配套和服务。
六、建立全面的人才队伍
在厦门机械职业教育集团的平台上,支持大中专学校和企业以培养实用型人才为目标,开展教学资源、设备资源等方面的合作。企业工程技术人员到大中专院校讲学的收入应免征个人所得税,企业积极为大中专学校提供技能培训设备。
根据当前装备制造业高素质人才多汇集在产品设计和管理工作中,而对保证产品质量至关重要的生产一线工艺技术人才愈显缺乏,高级技工更是凤毛麟角的现状,要从薪酬、职称评定、科技成果奖励等方面入手,努力加强工艺人员、技术工人的培养,为降低成本、提高劳动生产率提供人力资源的保障。